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《中山市社會建設規劃綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出了“居民收入倍增工程”,其中明確在“十二五”期間農村居民人均純收入年均增長9%以上的目標,至2018年城鄉居民人均收入要比2010年翻一番。
日前,中山市農業局就《綱要》所涉及的“三農”問題接受採訪。記者瞭解到,近年來中山已通過農村土地制度改革等方式,切實提高了農民收入,2012年中山村集體經濟平均可支配收入爲1224.8萬元,1.6:1的城鄉居民收入比和較高的城鎮化質量均排名全國第6位。
1/4農戶已退出土地經營
近年來隨着經濟結構的改變,中山的農村勞動力向二三產業大規模轉移,農民家庭經營也趨向多元化發展,家庭收入非農比重增加,農民對耕地的依賴程度減弱。在這樣的背景下,中山市採取措施推動土地有序規範流轉,建立健全土地經營收益分配製度,使從事非農產業的農戶安心讓出土地經營權,安心務工經商或外出打工。早在2001年,中山全市已退出土地經營的農戶就有5.87萬戶,佔全市農戶數的25.5%。
市農業局按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權、強化管理權”的土地承包經營工作方針,讓農民的土地使用權在自願有償的基礎上合理流轉;完善土地轉包(讓)審批制度和合同管理制度,規範土地流轉程序,從而推動了土地向經營能手集中,提高農業經營效益,理順集體土地的收益關係,保障農民對集體土地的承包權益。
土地規範流轉讓發展專業化、集約化、規模化經營的現代農業有了更廣闊的空間。據瞭解,目前中山全市通過土地流轉形成10畝以上規模經營面積達43.8萬畝,佔耕地總面積66.8%;連片整合開發規模500畝以上的農業現代園區28個,面積近9萬畝。其中市級以上現代農業園區共16個(國家級2個、省級5個),建設面積5.17萬畝,園區年度產值8.68億元,平均土地畝產值1.68萬元;農作物機械化綜合水平達56.4%,在全省處於領先水平。
市農業局副局長黃聲羣介紹,中山今年已拉開了現代農業示範園區建設的序幕,採取有力措施全面推進現代農業“雙核三區”建設,積極申報省級現代農業示範區。
政策扶持鼓勵土地流轉
農村集體經濟體制存在的一些問題,如產權關係和利益分配關係,土地、勞動力等生產要素流轉和配置已落後於農村經濟發展,市農業局因此開展以土地資本化爲特徵的股份合作制和村級統一覈算改革,實現土地承包經營權更加集中流轉,激發集體經濟的發展活力。2012年,中山農村土地流轉面積達60.28萬畝,佔耕地總面積92%,其中集體統一流轉的土地面積57.98萬畝,佔流轉面積96.2%。
在對農村集體土地和經營性資產進行清產覈資後,以時間爲界限界定農民的股東資格,並按照“生不增,死不減”的原則,實行股權固化、量化到人,建立起農村各方利益主體認可的分配機制,農民實行按股分紅。這樣,村民就可以將土地自願有償流轉到村級股份經濟合作組織,打破千家萬戶分散經營模式,促進了農村土地資源整合,提高了土地使用效益。
以往農村集體經濟村組覈算單位數量偏多、規模過小、行政成本高、資源佈局不合理,並存在組與組之間無序惡性競爭和資源閒置浪費的現象,中山用3年時間完成農村集體經濟村(居)、組兩級覈算向村(居)級統一覈算過渡,改變村組兩級資源分散、集約化經營水平不高的情況,加快土地通過村集體實行集中有序流轉。
市農業局介紹,未來還將通過信貸、項目、財政、技術等各種扶持方式鼓勵土地流轉,如將符合農業產業化發展方向和農業產業扶持政策的,且土地流轉面積達到一定數量的經營規模主體作爲信貸支農的重點,每年安排一定額度的農業信貸資金,並在各級財政預算中安排專項資金用於農村土地流轉政策扶持。(記者/孫嘉琳通訊員/易劍諶繁華)