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□本報記者劉希平
□本報通訊員張知義李衛平
“工程建設上馬,幹部中箭落馬”,曾是一些地方工程建設中難以破解的腐敗“魔咒”。
在大規模的工程建設中,受社會上一些不正之風影響,腐敗現象在建築市場滋長蔓延之勢也明顯增強,大樓豎起、幹部倒下的情況時有發生。
然而,記者近日在湖南省衡陽市人民檢察院採訪時發現,衡陽市近10年項目資金達200多億元的重點工程,優良率達到了95%以上,相關領域職務犯罪出現了零發案的好勢頭。
那麼,衡陽市又是如何破解“工程建設上馬,幹部中箭落馬”這一腐敗“魔咒”的呢?
開工前
行賄檔案查詢
阻止劣跡公司
“2011年391人次,目前已有3561件(次)!”
一組抽象的數據,反映出衡陽市行賄犯罪檔案查詢量近期由“冷”轉“熱”的變化狀況。
行賄犯罪檔案是指檢察機關爲預防賄賂犯罪,促進社會信用體系建設,運用計算機對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理而形成的檔案。經過行賄犯罪檔案查詢系統的篩查,可對有行賄犯罪記錄的單位和個人進行有效阻隔。
行賄犯罪檔案查詢有效地預防了工程腐敗,但一個不容忽視的現實是,以前由於缺乏程序性規定,行賄犯罪檔案作用並沒有充分發揮。
“以前我們多是主動上門提供行賄犯罪檔案查詢服務,有的單位表面很熱情很重視,但等我們人一走,查詢資料就被束之高閣。”衡陽市檢察院職務犯罪預防處副處長曾慶意坦言,由於對查詢單位沒有明確和硬性的規定,他們經常是“熱臉貼到冷屁股”。
據記者瞭解,最高人民檢察院推出行賄犯罪檔案查詢機制以來,由於招投標法等法律法規缺乏相應的程序性規定,行賄犯罪檔案查詢機制在基層檢察機關缺乏可操作性。
爲了避免行賄犯罪檔案查詢流於形式,2012年8月29日,衡陽市人民政府下發了《關於完善國有投資建設項目招標投標監管機制,預防和打擊圍標串標行爲的意見》。而“投標人應當提供行賄犯罪檔案查詢資料”被寫入了意見第一條。
在參與衡陽縣某機關辦公大樓投標時,湖南省某一級建築企業在評標階段的技術、資金、價格等評分均名列前茅,但由於有一項行賄記錄,信譽評分爲“0”而未中標。
“行賄犯罪檔案查詢將一些有行賄劣跡的公司阻擋在了重點工程外,從而建立起了第一道‘防腐牆’。”曾慶意對記者說。
衡陽市檢察院負責人向記者透露,衡陽市在招投標過程中,開展行賄犯罪檔案查詢3561件(次),對有行賄犯罪記錄的、有圍標串標行爲的,建議取消投標主體資格21人(次)。
開工後
工程建設與各方監督無縫對接
據記者瞭解,在重點工程項目預防工作中,衡陽市檢察院還將職務犯罪預防工作貫穿於工程建設的全過程,對工程建設進行全程跟蹤、無縫監督。
衡陽市第二生活垃圾填埋場是經湖南省2005年批准立項的一個投資近3億元的市級重點工程項目。該項目從啓動立項之初,市檢察院就安排專人進行跟蹤監督。最後,這項工程不僅提前半年完工並投入使用,而且整個工程還節約資金3000萬元。
“該工程從啓動之日起,工程施工單位在工程建設中堅持陽光政策、陽光采購、陽光管理和陽光監督。”曾慶意透露,這項工程涉及工程分包、勞務及材料招標等關鍵環節實施領導決策和實際操作相分離,投標商的選擇與確認相分離,招標組織與購置相分離,完善企業內部約束機制和監督機制。
爲了保證重點項目職務犯罪預防工作落到實處,衡陽市檢察院建議各建設、施工單位進行廉政承諾,要求工程業主單位負責工程建設的中層以上幹部、施工單位項目負責人、監理單位主要負責人等相關人員在自願的情況下籤訂《重點工程建設項目預防職務犯罪承諾書》,主要內容是簽訂人承諾在工程建設過程中,落實崗位職責,嚴格執行有關廉政規定,維護公平競爭的市場原則,促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行。在徵地拆遷、工程變更、計量支付等工程建設項目環節中,不發生利用職務之便貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪行爲。
據記者瞭解,10年來,衡陽市檢察院共選擇了17個重大工程項目作爲職務犯罪預防項目,提出檢察建議43件;簽訂《預防職務犯罪承諾書》137份;節約公共投資金額3億元,真正起到了“工程建起來,幹部不倒下”的良好預防效果。