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近年來,山東省棗莊市把推進新型城鎮化建設作爲提速轉型、跨越發展的重要內容,大力推進,全市形成了以中心城區爲龍頭、區(市)駐地爲重點、新型城鎮化示範鎮爲抓手、農村新型社區爲基礎的“四輪驅動、四級聯動”的新型城鎮化發展格局。
推進小城鎮建設統籌城鄉發展
一是全面啓動小城鎮規劃編制。按照山東省城鄉規劃“全覆蓋”要求,編制完成了《棗莊市小城鎮發展佈局規劃》,形成了“中心城區—副中心城—示範鎮—重點鎮—一般鎮—中心村—基層村”七級城鎮結構體系。二是突出示範帶動。去年,在省政府確定棗莊市5個省級示範鎮基礎上,市政府選擇了5個市級新型城鎮化示範鎮,採取“5 5”的模式優先扶持發展。市級財政每年列支8000萬元專項扶持資金,支持10個示範鎮,剩餘部分由區(市)財政配套補足。預計全年10個示範鎮將新增建成區面積3.5平方公里,新增建成區人口3.5萬人,實現地方財政收入15億元,固定資產投資達110億元,實施基礎設施建設項目70餘個、社會事業項目30餘個、公共服務平臺項目20餘個,建設園區20餘個。另外,今年省政府將再增加100個省級示範鎮名額,該市積極爭取新增7個鎮納入省級示範鎮,全面帶動小城鎮建設。三是注重特色產業培育。按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜遊則遊”的原則,走“一鎮一業”的集羣發展路子,已打造了工礦服務型、工業主導型、農業產業化型、旅遊開發型、綜合發展型小城鎮39個,形成了各具特色的小城鎮發展模式。四是穩妥推進農村新型社區建設。在農村新型社區建設過程中,該市充分尊重農民意願,嚴格程序規範運作。爲解決資金瓶頸問題,市政府設立專項資金,對農房建設實行獎補,目前已兌現專項獎補資金2億餘元。同時,加大信貸支持力度,藉助市級投融資平臺累計從金融機構貸款36億元用於農房建設。2009年以來,全市共開工農房集中連片建設改造項目262個,集中建設農房11.38萬戶,治理空心村76個,遷移合併村莊96個,節約土地3萬餘畝,緩解了經濟社會發展與土地資源緊缺的矛盾。五是深入開展城鄉環境綜合整治和城鄉環衛一體化建設。按照硬化、綠化、淨化、美化、亮化的“五化”標準,啓動了新一輪城鄉環境綜合整治。重點對國省道幹線、旅遊景區兩側的村容村貌、路域環境、破損山體等進行綜合整治和生態修復。採取“戶收集、村集中、鎮轉運、區(市)處理”的運作模式,推進城鄉環衛一體化建設,解決城鄉環境衛生髒亂差問題。全市建成鄉鎮垃圾中轉站57個,配備環衛專用車輛317輛,1947個行政村納入城鄉生活垃圾收運體系,垃圾收集、組織管理、經費保障、檢查考覈“四大體系”基本建立。
強化政策措施增強發展動力
新型城鎮化是一項新課題,沒有現成模式可搬,沒有既定路子可走。該市通過政策理論研究,探索建立更加符合該市實際的推進機制。一是明確工作目標。在充分調研論證基礎上,計劃到2016年,實現城鎮化率達到56%、中心城建成區面積達到130平方公里、城鄉基本公共服務均等化達到全省領先水平等任務目標。二是創新農村土地管理制度。結合列入國家農村改革試驗區的實際,該市在全國率先探索開展了以發放農地使用產權證、成立農地使用產權交易所、發展土地合作社等“三位一體”爲核心的農村土地使用產權制度改革。三是創新戶籍管理。實施更加靈活的戶口遷移政策和五年過渡期計劃生育政策。四是建立和完善進城鎮農民就業保障和住房保障制度。就業保障方面,將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持範圍,促進其在城鎮穩定就業。住房保障方面,將進城農民納入城市住房保障體系中。養老保障方面,享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。醫療衛生方面,農民轉爲城鎮居民的,可以參加城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險或新型農村合作醫療。五是完善政策體系。該市研究出臺了多個指導性和配套性文件,內容既涵蓋城鎮體系建設、二三產業發展、土地產權制度改革等宏觀層面,又涵蓋資金扶持、用地保障、檢查考覈等工作措施,政策支撐體系基本建立。同時在清華、浙大、上海交大等高校舉辦多期新型城鎮化專題培訓班,多角度地開闊領導幹部視野,提升理論水平,累計受訓人員達400餘人次。
□蔣罕