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改革開放以來,山東省城鎮化發展逐步走上健康發展的軌道。全省城鎮體系不斷完善,承載能力不斷增強,人居環境不斷優化,城鎮化質量和水平不斷提高。“一羣一圈一區一帶”的城鎮發展框架初步構建,形成了由7個特大城市、9個大城市、34箇中等城市、56個小城市和1062個建制鎮構成的城鎮格局。2012年,全省人口城鎮化率達到52.43%,戶籍城鎮化率達到41.97%。戶籍城鎮化率與人口城鎮化率比值爲0.8,居全國省區第四位。
山東省委、省政府歷來高度重視城鎮化工作,早在2000年就將其列爲全省經濟社會發展的四大戰略之一。《關於大力推進新型城鎮化的意見》、《山東省城鎮化發展綱要(2012-2020年)》等政策文件先後出臺,完善的城鎮化工作領導體制逐步建立。
在城鎮化發展過程中,山東省注重發揮規劃引領作用。山東半島城市羣和濟南都市圈、黃河三角洲、魯南地區城鎮發展規劃等一批區域性發展規劃相繼編制實施。與此同時,產業對城鎮化的支撐作用得到強化。山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市羣經濟圈和西部經濟隆起帶發展加快推進,產城融合發展水平不斷提高。“兩區一圈一帶”的區域協調發展總體格局形成,13個城市進入全國綜合實力前100名,16個縣(市)進入全國中小城市綜合實力百強。
山東注重提升城鎮綜合承載能力,不斷加大基礎設施建設力度。截至目前,全省公路通車總里程達到24.46萬公里,密度達到每百平方公里156公里。城市人均道路面積23.8平方米、人均公園綠地面積15.8平方米、污水集中處理率爲92.5%、生活垃圾無害化處理率爲97.8%。山東還先後制訂了社保、住房、醫療、戶籍等一系列政策,推進農業轉移人口市民化,提高基本公共服務均等化水平。全省城鎮職工基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別爲2187萬、3257萬、1075萬,新型農村合作醫療參合率達到99.9%。新型農村與城鎮居民社會養老保險制度合併實施,參保人數達4420萬人。
縣域、小城鎮和農村新型社區是推進城鎮化和統籌城鄉發展的基礎環節,山東省委、省政府先後出臺了《關於推動縣域科學發展整體提升綜合實力的意見》、《關於開展“百鎮建設示範行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》、《關於加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》等政策文件。山東通過實施“雙30”戰略和擴權強縣改革,大力開展“百鎮建設示範行動”,有序推進農村新型社區建設,一批經濟強縣、強市加快崛起,一批特色小城鎮加快發展,一批農村新型社區加快建設,縣城和小城鎮聚集產業、吸納人口的作用日益顯現。
推進新型城鎮化健康發展,不能脫離省情。山東在數十年的實踐探索中,走出了一條具有地域特色的就地就近城鎮化道路。據統計,全省1370萬(含983萬農民工)流動人口,85%在省內流動,50%在本縣內轉移;全省5078萬城鎮人口,53.5%分佈在縣(市)、鎮。本地城鎮化、縣域城鎮化,是山東新型城鎮化的鮮明特色;以城市羣爲主,推進中小城市加速發展,是山東新型城鎮化建設的大勢所趨;農村新型社區建設,則是山東新型城鎮化發展的新載體。2005年至2010年,山東設區城市、縣城、建制鎮城鎮人口年均增長率分別爲0.9%、9.6%、0.8%,縣(市)人口集聚效應明顯。近年來,山東先後建成農村新型社區5190個,約有381萬戶、1254萬農民居住進社區、就業進園區,實現就地就近城鎮化。
當前,山東已進入城鎮化中後期提質加速發展階段,今後15年20年仍將保持快速發展態勢。未來,山東將堅持本地主導、均衡共享,以人的城鎮化爲核心,以提高城鎮化質量爲目標,以體制機制改革爲動力,以空間城鎮化爲基礎,以經濟城鎮化爲保障,走集約、智能、生態、低碳的新型城鎮化道路,力爭打造全國新型城鎮發展的先行區、城鎮化與經濟轉型協同推進的試驗區、全民共享城鎮化發展成果的示範區。
本報記者耿慶海通訊員孫全亮張殿方