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農村經濟學家邁克爾·利普頓曾提出“城市偏向理論”:當今世界窮國的最重要的階級鬥爭,既不是資本和勞動的鬥爭,也不是外國利益與本國利益的鬥爭,而是農村居民與城市居民之間的鬥爭。我國的新型城鎮化,就是在城鄉共同發展中從制度上消除和防止這種矛盾和鬥爭,使農村居民與城鎮居民共享發展成果。推進新型城鎮化必須改變地方政府競爭模式。
地方政府競爭曾經是中國經濟增長的主要動力,現在看來存在不少問題。伴隨着地方政府日益深入市場,“政府即公司”的弊端越來越突出;形成產能過剩的根源,往往在於政府替代市場,政府成爲投資主體。這些年許多重複建設、低效率的投資,大都是地方政府主導、推動的結果。轉變經濟發展方式需要綠色增長與綠色轉型,地方政府競爭產生的“造城”運動,不是新型城鎮化。
推進新型城鎮化必須處理好中央與地方的關係。在原有體制下,地方財政支出責任大,不得不搞土地財政。新一輪財稅體制改革,應該在調整財政支出結構的前提下理順中央與地方的財稅關係。在此基礎上,未來各地政府將在另一個層面上展開競爭:比誰的市場更開放,比誰的服務效率更高,比誰更加遵守市場“遊戲規則”,比誰城鄉更加平等、和諧。