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爲深入貫徹落實市委十屆三次全會和區第十次黨代會精神,把生態文明建設貫穿於經濟社會發展各方面和全過程,努力建設美麗北辰,爲建設天津北部經濟中心奠定堅實基礎,根據《中共天津市委關於深入貫徹落實習近平總書記在津考察重要講話精神加快建設美麗天津的決定》和《中共天津市委、天津市人民政府美麗天津建設綱要》,特制定本方案。
一、充分認識建設美麗北辰的重大意義,全面把握總體要求和發展目標
1.認識重大意義。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體佈局,習近平總書記在天津考察工作時明確要求,要重視生態文明建設,加快打造美麗天津。市委書記孫春蘭同志在全市工作檢查活動中,希望北辰抓住機遇,用好機遇,瞄準建設天津北部經濟中心目標,加快建設新北辰,爲美麗天津建設作出新貢獻。建設美麗北辰、打造美麗北大門是建設美麗天津的重要組成部分,是推動北辰實現跨越發展的重大舉措,是全區人民過上幸福美好新生活的迫切願望。全區上下要切實增強大局意識、憂患意識和責任意識,把生態文明建設放在更加突出的位置,着力推進綠色、循環、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,努力建設美麗北辰,實現北辰永續發展。
2.把握總體要求。深入貫徹落實黨的十八大、習近平總書記一系列重要講話精神和對天津工作的重要指示,全面貫徹落實市委十屆三次全會精神,瞄準建設天津北部經濟中心宏偉目標,堅持主題主線主攻方向,加快推進城市化進程,着力保障和改善民計民生,加強和創新社會管理,大力推進生態文明建設,努力把北辰建設成爲經濟發達、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態良好、人民幸福的美麗家園。
3.明確發展目標。到2016年,全區生產總值超過1300億元,區級一般預算收入突破100億元,農村居民人均可支配收入力爭年均增長15%,全社會研發經費支出佔生產總值比重達到3%以上,萬元生產總值能耗年均下降4%以上,經濟社會持續健康發展,羣衆生活水平全面提高,生態環境建設取得較大進展。到2020年,努力把北辰打造成爲天津北部最具實力和競爭力、最具活力和潛力,最能體現天津形象和美麗天津建設成果的標誌性地區,對周邊區縣的輻射力、影響力和帶動力更加強勁,天津北部經濟中心地位基本確立。
二、調整優化產業結構,推動經濟轉型升級
狠抓招商引資,強化項目和載體建設,堅持創新驅動,優化產業佈局和產業結構,推動三次產業轉型升級,提升經濟發展規模、質量和效益,夯實美麗北辰建設的物質基礎。
4.做大做強現代工業。鞏固工業主體地位,改造提升傳統產業,培育壯大戰略性新興產業,推動三大優勢產業集羣發展,打造天津北部最具競爭力的先進製造業基地和研發轉化基地。發揮國家級經濟技術開發區和市級示範工業園區引擎帶動作用,加快鎮級工業園區提升改造,推動產業發展和功能提升,支撐區域經濟發展。加快建設國家級新聞出版裝備技術產業園。建設國家級綠色建築產業基地,培育產業發展新鏈條。健全財政資金引導等激勵機制,淘汰落後產能,加快環內工業企業搬遷,落實“退二進三”產業佈局。到2016年,累計引進億元以上項目150個,銷售收入超十億元和百億元企業分別達到50家和6家,工業增加值超過700億元,綠色建築和信息通訊新的產業集羣初步形成。
5.加快發展現代服務業。把發展壯大現代服務業放在調結構轉方式突出位置,依託中心城區、產業園區、城中村改造和示範鎮建設,重點發展現代商貿、現代物流、科技研發、創意設計、網絡商業、金融服務等業態,提升服務業能級。規劃建設一批大型商場、星級酒店等高檔商業設施和特色商業街,發展房地產業,打造龍門東道現代服務業發展主軸、京津路商貿服務業發展帶和雙青、大雙、西堤頭服務業發展片區。推進陸路港物流裝備產業園建設,打造特色物流園區。到2016年,重點打造10片樓宇經濟聚集區,創建億元樓宇10座以上,服務業增加值佔全區GDP比重達到40%以上。
6.做優做精現代都市型農業。大力發展綠色優質安全的精品農業、設施農業、種源農業和旅遊農業,提升都市型現代農業示範區和特色農業產業園建設水平。重點打造畜禽養殖、優質蔬果種植等6大產業基地,延伸打造乳製品、食用菌和肉製品加工等6大產業鏈條。到2016年,設施化種植養殖面積達到3.6萬畝,農業龍頭企業和農民專業合作社發展到130家。
7.堅持科技和金融兩翼齊飛。推進科技創新,促進科技與經濟深度融合,以科技創新引領產業轉型升級。完善科技創新激勵機制和轉化機制,建成一批科技創新平臺,引導和推動企業加大科技創新力度,打造產學研用一體化創新體系。落實科技小巨人發展三年行動計劃,到2016年,科技型企業、小巨人企業、小巨人領軍企業分別超過5500家、400家和15家,“殺手鐗”產品達到40個。綜合科技水平保持全市前列。加強金融創新,推廣新型融資工具和融資產品,發揮融資超市作用,加大生態環保產業金融扶持力度,鼓勵和引導各類資本參與美麗北辰建設。
三、推進生態文明建設,打造宜業宜居生態環境
堅持把生態文明建設作爲長遠發展大計,全力推進生態區建設三年行動計劃,節約資源、防治污染、保護環境,打造天藍、地綠、水淨、景美的美麗家園,爲羣衆創造良好生產生活環境,爲美麗北辰建設打造良好生態環境。
8.實施清水工程。完成主要河道綜合治理工程,全面推行“河長制”,整治污染河流,提升水體質量,加強水環境質量監測評價,水質達標率達到80%以上。大雙、雙青污水處理廠投入使用,完善配套管網設施,全面實施雨污分流,城鎮污水集中處理率達到95%以上。堅決查處偷排偷倒行爲,堅決關停高排放、高污染企業。嚴格控制地下水資源開採,防治地下水污染。
9.實施綠化工程。圍繞公路、鐵路、河岸綠化帶和農田林網,大規模植樹造林1萬畝,全區林木覆蓋率達到26%。以社區、道路、橋樑、公園爲重點,拓展城市綠化空間,打造京津路、鐵東路等7條綠色生態廊道,建成區新增綠化面積180萬平方米以上,實現成片裸露地面植被全覆蓋,綠化覆蓋率達到45%。推進北辰郊野公園建設,配合搞好天津動物園建設,打造天津綠色生態走廊和市民休閒旅遊目的地。
10.推進節能減排。制定節能減排管理辦法和生態環保產業扶持政策,強化節能減排目標責任,推動能源管理體系建設,抓好園區、行業、企業節能,推廣新技術新設備新能源,加強工業鍋爐和窯爐改造、餘熱餘壓回收利用,完成環內燃煤鍋爐改燃併網及高效脫硫改造,提升危險廢物、固體廢物綜合利用和無害化處置水平,推動合同能源管理、自願協議等節能新模式,實施節能產品惠民工程,確保實現“十二五”節能減排約束性目標。到2016年,力爭2個鎮進入國家級生態鎮,4個鎮進入市級生態鎮。
11.加強環境保護。開展環保專項行動,還自然以清新的空氣、湛藍的天空、優美的環境。加強重點片區、行業和工程污染治理。建成污染源在線監控系統,重點行業和企業實現全天候監控。加大施工現場、拆遷工地、渣土運輸監管力度,杜絕揚塵污染。加強機動車污染防治,推廣新能源汽車,全部淘汰“黃標車”。
12.持續開展市容環境綜合整治。針對城市管理中的突出問題和頑疾,以道路、村莊、社區、入市口、城郊接合部爲重點,大力開展農村垃圾、交通秩序等專項整治,重點打造15個示範村、20個示範小區、10條示範路和2個示範公園,大幅提升城區形象和品位。完善城鄉管理體系,強化網格化、精細化、精緻化管理,使每寸土地、每個設施、每個環節都管理監督到位。加快垃圾轉運站、環衛設施、城市傢俱等基礎設施建設,全面實行“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾清運系統,城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。
四、提升規劃建設管理水平,加快推進城市化進程
堅持高水平規劃,高質量建設,高效能管理,加快城市化步伐,提升城市化質量,用城市化帶動和支撐經濟社會發展,形成美麗北辰建設新動力、新優勢。
13.發揮規劃引領作用。依據空間發展戰略規劃和總體規劃,按照重統籌、廣覆蓋、高水平、管長遠思路,完善提升中心城區規劃,編制完成環外各片區控制性詳細規劃,實現建設用地控規全覆蓋。加快編制公共服務、環衛、豎向等各領域專項規劃。搞好重點地區城市設計,服務招商引資。以站位高、落點實、有特色、可實施的規劃體系,引領經濟社會發展和美麗北辰建設。強化規劃執行的剛性,節約集約用地,加大違法建設和違法佔地治理力度。
14.實施京津城際地區綜合提升改造。做好京津城際地區綜合提升改造總體規劃、控制性詳細規劃和城市設計,科學確定功能定位,合理安排空間佈局,打造美麗天津示範區、綠色產業創新區、北部中心活力區。制定並落實融資、拆遷、綠化等專項方案,推進重點片區拆遷建設和綠化美化。加快基礎設施建設,新建和改造提升10條道路。加大土地整理儲備出讓力度,啓動北辰核心區項目開發建設,引進高端項目,發展現代商貿商務業態,使京津城際地區成爲對接京津一體化產業的承載平臺,展示美麗天津建設成果的生態通道,充滿活力、魅力和潛力的重要區域。
15.加快北部新區開發建設。加強與市有關部門溝通協調,配合做好外環東北部調整線、志成道延長線、津薊快速路、京津塘高架立交工程等道路基礎設施建設,同步跟進成熟地塊土地整理儲備出讓,拓展新的城市空間,打造城市未來發展的增長極和新亮點。
16.打贏城中村改造攻堅戰。堅持拆建並舉、建管並重,強化指揮部督導推動作用,發揮鎮街村主體作用,做好羣衆工作,集中力量,重點突破。2013年底前全部完成拆遷,還遷房和配套公建全部開工;到2015年,300萬平方米還遷房主體封頂,200萬平方米還遷入住;到2016年,全部完成城中村改造任務。同步跟進社區規範化管理,中心城區形象和品質得到全面提升。
17.推進示範鎮建設。堅持城鄉統籌、一體發展,強化指揮部協調推動和各鎮、投融資平臺主體作用,到2016年,新開工還遷房及配套公建800萬平方米以上,竣工300萬平方米以上,完成拆遷670萬平方米以上,出讓土地440公頃以上,實現復墾700公頃以上,建成居住社區320萬平方米以上,2.6萬餘戶村民遷入新居,大雙、雙青、西堤頭三大組團發展態勢初步形成。探索社區管理新模式,試點推進“三改一化”,推動農村居住社區、示範工業園區、農業產業園區聯動發展,確保農民安居樂業有保障。
18.加強基礎設施建設。按照路網布局合理、交通銜接順暢目標,加快主幹道路、配套道路建設和環內道路拓寬改造,形成“十橫十三縱”路網骨架。發展公共交通,完善客運樞紐,配合實施地鐵線建設。結合道路建設,完善基礎配套設施。新建13座變電站。供熱、燃氣覆蓋面達到100%。
五、增進民生福祉,提升市民文明素質
堅持把改善民生作爲出發點和落腳點,把生活幸福之美、人居環境之美、人文行爲之美,作爲美麗北辰建設的重要內容和直接體現,使羣衆共享美麗北辰建設成果。
19.辦好10項民心工程。實施更加積極的就業政策,完善就業服務、援助、培訓體系,建成就業培訓基地和農民創業服務中心,做好高校畢業生、農村轉移勞動力、困難羣體、退役軍人就業工作。實施農民收入倍增計劃,落實羣衆增收政策措施,城鄉居民收入保持兩位數增長。完善社會保障體系,基本實現各項保障全覆蓋。高標準完成舊樓區提升改造工程,改善羣衆生活環境。統籌抓好教育、衛生等各項社會事業,加快發展養老服務產業,完善養老服務體系,提高公共服務水平,使發展成果更多更公平地惠及羣衆。
20.切實維護社會和諧穩定。深入推進平安北辰、法治北辰建設。健全社會管理考覈評價體系,構建科學有效的社會管理體制。發揮“四位一體、三調聯動”大調解機制作用,落實信訪制度,加強網絡輿情引導,暢通民意渠道,完善穩定風險評估機制、輿情預警機制和應急處置預案,強化農村基層治調組織作用,排查化解矛盾糾紛和不穩定因素。加強社會治安綜合治理,強化技防網建設,健全立體化社會治安防控體系。強化安全生產領導責任、主體責任和監管責任,持續開展拉網式排查和專項治理,確保生產安全、消防安全、建築安全、交通安全、校園安全和食品藥品安全。
21.創新社區管理服務。健全社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司、樓門長協調工作機制,推廣社區、社會組織、志願者聯動管理模式。推進社區居委會、社區綜合服務中心等設施建設,開展便民利民服務,提升社區服務功能。加快推進社區管理信息平臺建設,實行社區事務網格化管理。開展區級機關服務羣衆、聯繫社區工作,組織區級機關幹部聯繫40個社區,助推社區各項建設,努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的和諧社區。加強社區物業管理,發揮鎮街屬地作用和羣衆參與社區管理基礎作用,完成雙街新邨、熙景園、佳榮里社區物業管理模式試點,總結可複製、可推廣的經驗做法,在各類社區普及推廣,2013年底前完成三分之一,2014年實現全覆蓋。
22.提高市民素質和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設,深入開展“中國夢”主題教育實踐活動,加強理想信念教育和思想道德建設,增強市民家園意識、文明意識、責任意識和法制意識。建立健全社會誠信體系,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。實施市民素質提升行動,開展文明村、文明社區、文明家庭等十大文明系列創建活動,辦好道德講堂,打造“感動北辰文明人”創評品牌,開展學雷鋒志願服務活動,倡導移風易俗,抵制不文明行爲和不良生活習俗。實施文化惠民工程,開展全民閱讀活動和全民健身運動,提升羣衆文明素質和身體素質。
六、加強組織推動,爲美麗北辰建設提供堅強保障
建設美麗北辰關鍵在各級領導班子和黨員幹部隊伍,關鍵在廣大基層和羣衆自覺參與,要統籌社會資源,調動各方面積極性,形成美麗北辰人人共建、和諧社會人人共享的濃厚氛圍。
23.強化組織領導,形成工作合力。要把美麗北辰建設作爲建設天津北部經濟中心的重要抓手,結合黨的羣衆路線教育實踐活動,結合京津城際地區綜合提升改造等重點工程,結合年度重點工作任務,高度重視,全力推進。要加強對重點工作的統籌協調、系統設計、督促檢查和考覈評價,確保目標任務落到實處,確保美麗北辰建設取得實質性進展。區人大、區政協要充分履行職能,共同促進美麗北辰建設。各部門各單位要認清美麗北辰建設的重大意義、總體要求和工作重點,圍繞全區中心工作,結合自身職能特點,細化工作方案,明確工作職責,確定工作重點,不折不扣抓好落實,以自身工作的新提升、重點工作的新突破,爲美麗北辰建設做貢獻。工會、共青團、婦聯、工商聯等組織要發揮積極作用,爲建設美麗北辰提供正能量。
24.健全工作機制,確保取得實效。要重點圍繞生態文明建設,健全完善責任承包、蹲點服務、聯繫羣衆、承諾踐諾、聯合推動、考覈獎懲等制度,結合落實無爲問責和政風行風評議活動,對目標完不成、落實不到位的領導班子和領導幹部實施問責,對發生重大生態責任事故的責任單位和責任人,實行一票否決。
25.加強幹部隊伍建設,發揮示範帶頭作用。堅持把各級領導班子和黨員幹部隊伍建設,作爲推動美麗北辰建設的重要保障,在美麗北辰建設中築牢戰鬥堡壘,打造過硬隊伍。要在美麗北辰建設實踐中,培養、發現、選拔、使用幹部,真正把那些信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部選拔上來、使用起來。要在美麗北辰建設重點工作中,加強思想政治建設和幹部教育管理監督,圍繞黨的羣衆路線教育實踐活動,紮實推進學習型黨組織和黨員幹部學風建設,以學明思,以學增智,以學促幹。全面加強幹部隊伍作風建設,大興解放思想之風、求實務實之風、勇於擔當之風、創先爭優之風、廉潔自律之風,教育引導幹部爭當美麗北辰建設的積極參與者、模範建設者、自覺實踐者,真正做到想事幹事成事,以自身先鋒模範作用和示範帶頭行爲,團結帶領全區廣大幹部羣衆積極投身美麗北辰建設。
26.加大宣傳力度,營造文明氛圍。加大“生態文明、美麗北辰”宣傳教育力度,深入宣傳建設美麗北辰的重大意義、總體要求和重點任務,充分報道各部門各單位思路舉措和實際行動,及時反映羣衆的積極評價和熱烈反響。深入開展“共建美麗北辰、共享美好生活”活動,增強全民生態意識、節約意識、環保意識,大力倡導節約、綠色消費方式和生活習慣,創建美麗鎮街、美麗鄉村、美麗社區、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營。培育選樹先進典型,發揮示範引領作用,努力形成人人崇尚生態文明、共建美麗北辰的社會氛圍。