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南京市政府日前發佈《關於市、區屬國有獨資、控股(參股)企業從一般商品房地產領域退出的實施意見》,提出要全面加快市屬國有全資、控股房地產和國有參股房地產兩類企業共計33家的退出工作進度。
《實施意見》進一步明確了18家市屬國有全資及控股房地產企業、15項市屬國有參股房地產企業的股權,須於2013年底前,完成退出。而各區和功能板塊共有77家國資房地產企業的退出工作,參照市屬國資房地產企業退出工作執行,在2014年6月30日前完成。
上海社科院城市與房地產研究中心主任張鴻銘表示,南京市此次出臺的《實施意見》,在地方中可謂首次。此前,山東、合肥等地也有類似嘗試,但針對的是非房地產主業國企,且少有時間表安排。
記者瞭解到,目前南京已有10家市屬國有全資及控股房地產企業基本完成退出工作,12項市屬國有參股企業的股權,已啓動轉讓程序或前期工作。此次《實施意見》還明確,將通過關閉清算、股權轉讓、業務轉型和劃轉安居集團等方式,實施退出。
對《實施意見》的出臺背景,南京市政府相關方面解釋,南京市一般商品房開發市場制度已經建立,放開市場條件已經成熟,政府考慮到能夠交給市場的應交給市場,能放開市場應放開市場。
因此,從符合國家改革要求和羣衆根本利益出發,市國資房地產企業應按照南京市綜合改革中提出的,充分發揮國有資本的基礎支撐、戰略引導以及公共服務功能,科學合理、規範有序、積極穩妥地退出一般商品房開發領域工作,以推動國有經濟的戰略性調整。
南京市國資委主任黃玉銀此前公開表示,《實施意見》所說的“退出”,指的是一般性商品房開發,並不包括保障房,也就是說,自去年開始大規模建設的南京四大保障房片區,不會受到任何影響。而南京相當一部分國企,已經很大程度地參與到了保障房建設中。
記者採訪的多位南京房地產業內人士普遍認爲,此次政策對南京房地產市場的實質影響有限,不過傳遞出政府進一步調控樓市、加快國有房企轉型的信號。“南京房地產市場上純粹的市、區屬國有企業已經不多了,無論是從市場份額還是存貨總量來看,規模相對較小,幾乎不會影響到全市商品房價格和庫存。”
張鴻銘表示,南京的這些國企究竟如何逐步淡出商品房開發市場,該政策是否能達到良好效果,還有待進一步觀察。記者周楠