|
||||
新一輪改革開放的方向是什麼,進一步解放思想、先行先試的重點是什麼,改革開放35年和未來35年的本質差異是什麼,這些都是應當引起廣泛討論、集思廣益、凝聚共識的大問題。
全球變局和中國變局
危機後的全球變局,主要包括以下六個方面:
一是美歐推動跨太平洋(行情, 問診)(TPP)、跨大西洋(行情, 問診)(TTIP)的自由貿易區(FTA)戰略。這不僅是人類歷史上最大規模的兩大自由貿易區,而且要打造排他性的所謂高標準FTA的範本,爲未來全球治理建章立制。
二是着力推動“雙邊投資協定”(BIT2012)、“服務貿易協定”(TISA),要打造高標準投資自由化和服務貿易自由化的範本。前者納入准入前國民待遇、國有企業、勞工、環境、業績要求等新條款;後者要求所有服務部門,包括未來可能出現的新型服務業,對外資一視同仁。
三是制定“競爭中性”等國際新規則,限制政府利用優惠政策扶助國企戰勝民企的能力。
四是推動全球再平衡戰略,製造出有利於危機後美歐結構調整的所謂“中國消費、美國儲蓄;中國進口、美國出口;人民幣升值、美元貶值;中國服務、美國製造;中國開放、美國撤資”等諸多議題。
五是利用第三次工業革命即將到來的契機,試圖改變全球能源資源格局、改變全球投資貿易格局、改變全球治理格局。
六是通過重返亞太戰略,加強與緬甸、蒙古、越南、菲律賓等地的軍事合作,以消除所謂中國崛起對周邊小國的“軍事威脅”。
危機後的中國變局,主要體現在新舊發展模式的交替轉換上。1978年的改革開放,當時急待探索的問題是社會主義基本制度下如何加快推進社會生產力的發展問題,是如何縮小與世界發展的差距問題。當時強調“發展是硬道理”,取得了廣泛共識。
經過了35年的快速發展,中國已成爲世界第二大國,但原有的發展模式、產業優勢和社會結構已很難適應未來進一步發展的需要。要打造中國經濟的升級版、實現中國夢,就必須在更高層次、更寬領域、更廣視野上,探索能夠跨越中等收入陷阱的體制、戰略和結構;就必須在引資、引智基礎上引制,推動與國際高標準制度規則對接,並探索符合中國具體國情、發展階段和“中國特色”的高標準開放、高標準改革、高標準發展模式;就必須加快轉變發展方式,推動包容性發展、平衡性發展、可持續性發展。不僅在經濟上成爲高收入大國,而且成爲全球負責任大國、開放包容公正的法治大國、低碳綠色生態的文明大國。這也是基於一種危機感,即再不加快改革、調整和轉變就將被邊緣化,無法實現中國夢。
改革開放的三個轉型方向
首先,外向型經濟模式應當轉型。外向型經濟模式以鼓勵出口和招商引資的雙輪驅動,雖然前35年取得巨大成功,但畢竟是小國的開放戰略,繼續實施將進一步加劇中國經濟與世界經濟之間的摩擦、衝突和矛盾。下一步應轉向公平非歧視性的開放型經濟,推進向西開放和促進西部開放開發;擴大內需戰略,尤其要形成消費增長的長效機制;經濟國際化戰略,促進人才、產業、資本、市場、城市國際化。
其次,不平衡發展戰略應當轉型。下一步應轉向機會公平,市場競爭驅動發展;城鄉、區域和居民收入差距縮小,基本公共服務和發展援助重心向西部欠發達地區傾斜,向小企業傾斜,向需救助人羣傾斜,共同實現中國夢;政府職能重點放在營造良好環境、提供基本公共服務、維護公平正義上來。
最後,低成本競爭優勢應當轉型。下一步應轉向自主品牌、職業技能教育和社會和諧組織的大力發展;自主創新、產學研合作、公益型非盈利性科技創新體系建設;更加重視“兩型”社會建設。
上海自貿區率先試什麼?
上海自貿試驗區的先行先試,吸引了國內外高度關注。這裏涉及到四個基本問題:
一是上海自貿試驗區的改革模式是繼續沿着過去35年區域差異、產業差異、財權事權下沉的模式向前邁出一小步呢,還是爲探索新35年高標準改革、高標準開放和高標準發展的新模式而向前邁出一大步呢?上海自由貿易試驗區的改革方案應是後者。
二是上海自貿試驗區的開放模式是繼續沿着海關特殊監管區域(FTZ)模式向前邁出一小步呢,還是沿着未來35年中國成爲全球負責任大國、高收入大國、法治和生態文明大國所需要的新體制機制、發展戰略和結構探索向前邁出一大步呢?上海自貿試驗區開放重點是國際化而不僅僅是自由化。紐約、倫敦的自由化程度明顯低於香港、新加坡,但其國際化影響力遠高於後者。上海應對標紐約、倫敦這樣的全球性國際大都市,而不是香港、新加坡這樣的自由港城市。
三是上海自貿試驗區的發展模式是繼續朝擴大區域、城鄉和居民發展差距的方式向前邁出一小步呢,還是沿着未來35年中國對外統籌協調向發達經濟體、新興經濟體開放和轉型中經濟開放,對內帶動東中西、城鄉、居民共同發展的方向邁出一大步呢?上海自貿區不應侷限於28.78平方公里,也不應僅僅侷限於海關特殊監管區域,而應當成爲應對TPP、TTIP變局,爲中國新一論高標準改革開放探索積累經驗的FTA試驗區。
四是當前各地都開始探索不同的負面清單管理和准入前國民待遇方案,下一步是各地繼續各搞一套,還是分步驟推進共同的負面清單管理和准入前國民待遇方案;是繼續“摸石頭過河”向前發展,還是積極探索建立與國際高標準制度規範對接的現代治理結構和規範,探索符合中國具體國情和發展階段的、中國特色的新模式?這是需回答的問題。
改革開放的方向:高標準、講規範、有秩序
高標準開放應當包括:一是探索建立高標準的商流、物流、人流、信息流、資金流的國際化、自由化和便利化;二是高標準的投資自由化和便利化,包括試行准入前國民待遇和負面清單管理;三是高標準的服務業對內改革和對外開放,使中國有條件的城市和地區成爲亞太高增值服務的淨提供者。
高標準改革應當包括:一是積極推動競爭中性改革,打破各種壟斷和不合理的干預,建立具有中國特色並與國際高標準制度規範接軌的,公平、規範、透明的現代治理體制和法治;二是推動勞工標準、環境標準和知識產權保護標準,政府擔當增強維護市場秩序、社會秩序、生態秩序的責任和執行能力;三是推動政府採購、自主創新、產業政策、金融、財稅、要素和衍生品市場化改革。
高標準發展應當包括:一是努力實現包容性、平衡性、可持續發展;二是加快建設生產和貿易供應鏈、金融供應鏈、基礎設施供應鏈、政府服務供應鏈和人才供應鏈,努力降低交易成本和制度成本,提升上下游、產供銷、內外貿互聯互通效率;三是帶動東部與西部地區開放開發的制度和發展合作,率先推動向西開放。
新一輪改革的主題詞是“規範”而不是繼續“轉軌”。制度規範最少有三個層面的要求:
一是要建立法的規範,也就是法治。這需要在法制層面建立對權力結構和社會行爲的強制性約束,這將是幾千年中華文明的一個大的制度進步。
二是建立公平非歧視性的制度規範。除少數涉及國家安全、敏感領域和幼稚產業外,絕大部分經濟社會領域都應該是公平、開放,非歧視的,並不會因爲是國企、民營企業或外企就會得到一些例外的優惠政策。
三是透明的制度規範。這就要求全民能夠廣泛參與並監督,公正、公平、非歧視的制度規範得以真正貫徹執行。爲此,就要制定並遵從一套法和道德的程序,所有人和組織都要受到一視同仁的制度規範和約束。政府職能轉變,要增強維護市場秩序、社會秩序、生態秩序的能力和公平正義。(文/張燕生作者爲國家發改委學術委員會祕書長)