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1日,內蒙古包頭。
首期7棟北樑棚戶區安置樓房竣工封頂,標誌着這片有着9萬居民的棚戶區改造工程全面進入提速階段——
到今年底,北樑棚戶區將會有1.15萬戶、3萬棚戶居民入住新居。
按照黨中央、國務院部署,今後5年我國將改造各類棚戶區1000萬戶,加上前5年開工改造的1260萬戶,意味着中國用10年時間,一舉解決6000萬棚戶區居民的憂居問題。
棚戶區改造的“中國方位”:棚改提速攻堅,這是黨和政府的莊嚴承諾,也是一張加快實現棚戶居民“安居夢”的時間表
儘管這是一間僅約20平方米的平房,卻濃縮了高俊平的大半輩子。57歲的他,出生於此、娶妻於此,就連兒子娶媳婦亦是於此。“大炕旁邊安張小牀,睡覺中間拉個簾子就行了。”
高俊平家,正是包頭北樑棚戶區的縮影。
北樑,可謂包頭城市發展之痛。然而,這痛並非包頭獨有。來自住房城鄉建設部的調查數據,各地近期計劃改造的棚戶區尚有1400多萬套。
與國際上不少城市中由外來人口涌入、聚集成羣,形成缺少管理的“貧民窟”性質所迥然不同的,中國最初形成的棚戶區中大多數是產業工人,但是由於資源枯竭和體制轉軌等因素,大量職工下崗失業,住房無法改善升級。
此外,值得注意的是,中國正步入人類歷史上最大規模的城市化加速過程,面對洶涌人口向城市轉移,“城中村”等諸多新型棚戶區問題也在凸顯。
進入21世紀,破解棚戶區問題越發成爲中國面對的迫切時代課題;而隨着國家綜合實力不斷提升,啓動大規模棚戶區改造也有了現實可行性。
在全面建成小康社會的進程中,在實現中國夢的征途上,黨和政府不失時機地推開了這項偉大的民生工程——
2004年,遼寧率先在全國啓動全省範圍內的棚戶區改造;
2005年,國家啓動對中央下放東北三省煤礦棚戶區的改造;
2008年,中央加快建設保障性安居工程,棚戶區改造作爲其主要內容全部啓動;
2010年,中央又全面推進城市和國有工礦棚戶區改造工作;
……
2008年至2012年,全國5年內開工改造各類棚戶區1260萬戶,基本建成750萬套,已有2000多萬棚戶居民圓了安居夢。
遼寧撫順莫地溝棚改前,這裏有七、八年沒娶進過媳婦、100多個光棍漢,刑事犯罪高發;而2009年棚改後,一年內就娶進了21個媳婦,治安案件下降了86%。
“莫地溝”棚戶區聞名遼寧,吉林通化也有個“二道溝”。“當年我嫁到二道溝,就從來沒帶同事朋友來家裏過。人家問我住哪兒,我不好意思說住二道溝。”藥廠退休工人李琴華說。
2011年底,通過棚改保底安置,她沒花一分錢換了個60平方米的兩室一廳。搬新家時,李琴華什麼傢俱都沒有留,連被褥都買了新的,喜洋洋地請親戚朋友來做客。
住房城鄉建設部部長姜偉新說,實踐證明,棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程,有效改善了困難羣衆住房條件,緩解了城市內部二元矛盾,提升了城鎮綜合承載能力,促進了經濟增長與社會和諧。
棚戶區改造的“中國模式”:攻堅克難,依靠不懈奮鬥和探索,一條實現集中連片貧困居民安居夢的可行路徑日漸清晰
2200多萬戶、6000萬棚戶區居民,這相當於一個英國的總人口數量。
然而,面對這一世界性難題,經過不斷的探索和創新,中國逐步走出一條適合中國國情、極具中國特色的棚戶區改造之路。
一種“政府主導、市場運作”的棚改機制得以驗證確立——
在全國這一輪大規模棚改啓動前,遼寧省早在1987年就曾嘗試主要運用市場化模式改造棚戶區,但卻無力推動改造大片、處於偏遠地段的棚戶區。
從2005年起,遼寧省探索“政府主導、市場運作”的機制,取得了成功經驗,並在各地實踐中不斷驗證確立,一些多年無法改造的棚戶區項目由此破解。
聯合國人居署專家班吉·奧仁拉·奧因卡評價中國棚戶區改造經驗說,若沒有政府扮演的領導角色,不可能在短時期內獲得鉅額資金,不可能同時在不同城市開展棚戶區改造項目。
一種“實幹奮鬥、團結協作”的棚改精神正在發揚光大——
棚戶區改造是個龐大的系統工程,涉及規劃、動遷、建設、分配等諸多繁瑣任務。
包頭市副祕書長、建委主任劉程民說,一個棚改項目由基層羣衆、政府部門、規劃單位、開發商、銀行等多個環節構成一個封閉環,中間缺少任何一環的努力,這個封閉環就會斷裂,項目就會被拖延。
一種“造福百姓、促進發展”的棚改效應不斷彰顯提升——
棚戶區改造上下共帶動40多個產業,是擴大內需的重要舉措。尤其是在當前中國經濟放緩的關鍵時期,正在提速的棚戶區改造成爲新的經濟增長點。
據測算,今後5年改造1000萬戶棚戶區,可帶動全社會投資逾2.5萬億元,年均爲近200萬人提供就業機會。
“這是人類一項偉大的工程。”在參觀完遼寧撫順市棚戶區改造紀實展館後,世界知名城市與區域規劃專家愛德華·布萊克利在留言中這樣評價。他表示,在全球化的進程中,這裏棚戶區改造的實踐爲新興國家和許多發達國家提供了寶貴的經驗。
棚戶區改造的“中國理念”:以人爲本,讓夢想的光輝照亮棚戶區,一份讓更多棚戶區居民共享改革發展成果的信念更加堅定
從今年初開始,高俊平就明顯感到了北樑棚戶區改造加快的步伐。他感到安居夢從未離自己如此之近,“希望自己的新房子能大一點,周圍的服務配套建設也快點跟上,這樣就方便多了。”
高俊平的希望,正是廣大棚戶區居民搬遷新居的真實心理寫照。
馮俊說:“棚戶居民有自己的心酸,要充分體諒他們患得患失的難處。羣衆利益訴求多元,這就要求棚改必須秉持以人爲本的理念,才能把好事辦好。”
棚改本質就是讓困難羣衆得實惠。目前,各地對棚戶區改造實行“保底”安置,安置標準普遍達到戶均45平方米以上。吉林、山東、內蒙古等不少地方採取“贈送”或“廉租”等形式,讓最困難的棚戶居民少花錢甚至不花錢就能住上新房子。
由於堅持公開公正,不少地方儘管拆遷量大,卻沒有發生上訪、“釘子戶”等現象。
爲讓棚戶區居民充分了解政策,內蒙古包頭市北樑棚戶區建立了123個基層黨支部和居民小組,擔當起“政策宣傳員、民意徵集員、矛盾化解員”,先後徵集了100多條羣衆意見,逐一研究分析解決。
如今,高俊平就等着補償方案早點公佈,各家可以自願選擇搬遷類型。“有黨和政府關心,我們的日子更有盼頭!”他說。
隨着時間推移,如今棚改剩下的多是“硬骨頭”:不少棚戶區位於中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市;改造成本持續高企,資金缺口普遍較大。
“相比前5年,今後5年完成1000萬戶的任務更需艱苦的奮鬥!”住房城鄉建設部副部長齊驥說,“但從前幾年棚改推進節奏和力度來看,這一目標符合實際,也是經過努力可以實現的。”
經過這一輪的攻堅戰,中國將會基本破解集中連片棚戶區難題,6000萬棚戶居民也在這前後10年內將住房夢圓。