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內蒙古包頭市東河區北梁棚戶區(左上圖);已建成的安置北梁棚戶區遷出居民的保障性住房(左下圖);兩位居住在北梁棚戶區的居民正准備回家(拼版照片,2013年2月26日攝)。9月1日上午9時58分,位於內蒙古包頭北梁的棚戶區改造首期安置房鑫悅凱—泊郡小區的7棟樓率先封頂。到今年底,北梁棚戶區將有1.15萬戶、3萬棚戶居民入駐新居。
新華社記者
趙婷婷攝
新華社記者張旭東杜宇王宇王希
1日上午9時58分,位於內蒙古包頭北梁的棚戶區改造首期安置房鑫悅凱—泊郡小區的7棟樓率先封頂。到今年底,北梁棚戶區將有1.15萬戶、3萬棚戶居民入駐新居。
這片面積達13平方公裡、棚戶人口達9萬人的棚戶區改造工程現已全面提速,標志著我國新一輪棚戶區改造步入『快車道』。
根據黨中央、國務院部署,今後5年進一步加大棚戶區改造力度,在過去5年改造各類棚戶區1260萬戶基礎上,2013年至2017年將再改造各類棚戶區1000萬戶,其中2013年改造304萬戶。加上前5年開工改造的1260萬戶,意味著中國用10年時間,一舉解決6000萬棚戶區居民的懮居問題。
棚戶區≠貧民窟
盡管這是一間僅約20平方米的平房,卻濃縮了高俊平的大半輩子。57歲的他,出生於此、娶妻於此,就連兒子娶媳婦亦是於此。『大炕旁邊安張小床,睡覺中間拉個簾子就行了。』
高俊平家,正是包頭北梁棚戶區的縮影。
北梁,可謂包頭城市發展之痛。然而,這痛並非包頭獨有。來自住房城鄉建設部的調查數據,各地近期計劃改造的棚戶區尚有1400多萬套。
棚戶區改造是一個世界性難題。聯合國人居署報告顯示,2010年世界低收入居住區貧民人口已達8.276億人,接近全球城市人口的四分之一。
與國際上不少城市中由外來人口湧入、聚集成群,形成缺少管理的『貧民窟』性質所迥然不同的,中國最初形成的棚戶區中大多數是產業工人,但是由於資源枯竭和體制轉軌等因素,大量職工下崗失業,住房無法改善昇級。
此外,值得注意的是,中國正步入人類歷史上最大規模的城市化加速過程,面對洶湧人口向城市轉移,『城中村』等諸多新型棚戶區問題也在凸顯。
小康不小康,基礎在住房。
進入21世紀,破解棚戶區問題越發成為中國面對的迫切時代課題;而隨著國家綜合實力不斷提昇,啟動大規模棚戶區改造也有了現實可行性。
2008年至2012年,全國5年內開工改造各類棚戶區1260萬戶,基本建成750萬套,已有2000多萬棚戶居民圓了安居夢。
一步跨越幾十年,夢想快速變成真。
遼寧撫順莫地溝棚改前,這裡有七、八年沒娶進過媳婦、100多個光棍漢,刑事犯罪高發;而2009年棚改後,一年內就娶進了21個媳婦,治安案件下降了86%。
『莫地溝』棚戶區聞名遼寧,吉林通化也有個『二道溝』。『當年我嫁到二道溝,就從來沒帶同事朋友來家裡過。人家問我住哪兒,我不好意思說住二道溝。』藥廠退休工人李琴華說。
2011年底,通過棚改保底安置,她沒花一分錢換了個60平方米的兩室一廳。搬新家時,李琴華什麼家具都沒有留,連被褥都買了新的,喜洋洋地請親戚朋友來做客。
住房城鄉建設部部長姜偉新說,實踐證明,棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程,有效改善了困難群眾住房條件,緩解了城市內部二元矛盾,提昇了城鎮綜合承載能力,促進了經濟增長與社會和諧。
政府主導市場運作破難題
2200多萬戶、6000萬棚戶區居民,這相當於一個英國的總人口數量。
然而,面對這一世界性難題,經過不斷的探索和創新,中國逐步走出一條適合中國國情、極具中國特色的棚戶區改造之路。
一種『政府主導、市場運作』的棚改機制得以驗證確立—
在全國這一輪大規模棚改啟動前,遼寧省早在1987年就曾嘗試主要運用市場化模式改造棚戶區,但卻無力推動改造大片、處於偏遠地段的棚戶區。
從2005年起,遼寧省探索『政府主導、市場運作』的機制,取得了成功經驗,並在各地實踐中不斷驗證確立,一些多年無法改造的棚戶區項目由此破解。
聯合國人居署專家班吉·奧仁拉·奧因卡評價中國棚戶區改造經驗說,若沒有政府扮演的領導角色,不可能在短時期內獲得巨額資金,不可能同時在不同城市開展棚戶區改造項目。
一種『造福百姓、促進發展』的棚改效應不斷彰顯提昇—
棚戶區改造上下共帶動40多個產業,是擴大內需的重要舉措。尤其是在當前中國經濟放緩的關鍵時期,正在提速的棚戶區改造成為了新的經濟增長點。
據測算,今後5年改造1000萬戶棚戶區,可帶動全社會投資逾2.5萬億元,年均為近200萬人提供就業機會。
棚改剩下的都是『硬骨頭』
讓利於民,這是棚改工作的基本出發點。
棚改本質就是讓困難群眾得實惠。目前,各地對棚戶區改造實行『保底』安置,安置標准普遍達到戶均45平方米以上。吉林、山東、內蒙古等不少地方采取『贈送』或『廉租』等形式,讓最困難的棚戶居民少花錢甚至不花錢就能住上新房子。
公平與否,這是棚改工作的核心要義。
『所有人都要一把尺子量到底。』今年以來一直投身北梁棚改工作的包頭東河區財神廟街道辦事處主任石麗娜說,『拆遷補償,群眾關心的不僅是得到多少,更關心是不是一碗水端平。』
由於堅持公開公正,不少地方盡管拆遷量大,卻沒有發生上訪、『釘子戶』等現象。
解決後顧之懮,這是棚改工作的長久之基。
棚戶區居民多是收入低、就業難等困難群體,但住房、生活方式驟然改變提昇,有時也會引發意想不到的問題,一些地方甚至出現有的群眾搬入棚改新居後竟無力負擔暖氣費、物業費等窘迫狀況。
安徽省銅陵市近年來將棚戶區改造列入『一號民生工程』,推進中尤其注重改善居民的生產、就業、就學、就醫等配套條件。『讓他們住得起房,也住得穩房。』銅陵市市長侯淅?說。
棚戶區改造,寄托著無數棚戶居民的夢想,體現著黨和政府以人為本的理念,前所未有地將家國夢緊緊相連。
……
夢想啟航,實乾興邦。
隨著時間推移,如今棚改剩下的多是『硬骨頭』:不少棚戶區位於中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市;改造成本持續高企,資金缺口普遍較大。
『相比前5年,今後5年完成1000萬戶的任務更需艱苦的奮斗!』住房城鄉建設部副部長齊驥說,『但從前幾年棚改推進節奏和力度來看,這一目標符合實際,也是經過努力可以實現的。』
經過這一輪的攻堅戰,中國將會基本破解集中連片棚戶區難題,6000萬棚戶居民也在這前後10年內將住房夢圓。 (據新華社北京9月1日電)