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7月22日晚11時46分,昆明市長李文榮在他的新浪微博@昆明市長中反思了“7·19”昆明內澇。這條微博引起了網民和市民的關注。截至目前,該微博被評論685條、轉發577條,並且這一話題還在升溫。
@昆明市長說:“此次昆明主城局部區域淹水,確實暴露出我市地下管網規劃建設滯後和城巿基礎設施的脆弱。我們已就城市地下管網建設進行反思,並對水淹點逐一排查,分析原因,科學整改。仔細體味網友們的‘拍磚’,其中飽含真情、寄予希望、更有期待,這將鞭策我們做好工作。”
昆明一夜成水城
7月18日晚至19日上午,昆明市遭遇強降雨天氣,局部降雨量超過190毫米。暴雨使昆明一夜之間變成澤國,到處一片汪洋。昆明人在家門口看了一次“海”:城區主要交通節點大面積積水,交通幾乎癱瘓。全市102個點片區被淹,部分小區積水嚴重,很多一樓住戶全部淹沒在水中,許多地下車庫的車輛全部泡在水裏,有的車長達50多個小時才被拖出來。人們上班要找個不被水淹的通道都很難。
昆明南北交通主幹道北京路上的北站隧道積水達5米多深,是此次洪災積水最深的區域。經400餘人,50多臺抽水車、抽水泵同時作業,36個小時後,才排出隧道中的積水32萬餘立方米。
暴雨也使北京路成爲了一條河。昆明地鐵1、2號線工程北段遭到洪水襲擊。洪水翻過在建地鐵車站的防洪沙袋堤,涌入在建地鐵車站,進入施工隧道,首期工程北段10個車站受到不同程度影響。施工單位、軌道公司一邊圍堵洪水,一邊投入28臺總功率121.8千瓦的大功力抽水機排水。目前,洪水對1、2號首期工程造成的直接經濟損失尚在評估中。
這場強降雨也讓昆明機場被泡在了水中,跑道和停機坪積水最深處超過80釐米。由於機場地勢較低,周圍積水涌入機場,停機坪、滑行道等設施全部被淹,防護堤被沖垮100多米,機場一樓候機廳也遭到水淹。機場搶險隊及武警等近200人,經過10多個小時的奮戰,才控制住附近村莊的水向機場倒灌。昆明機場因此關閉近7個小時,100餘個航班被延誤,多個航班被取消,至少5000名旅客滯留機場。
暴雨同時導致昆明市17個小區的11215戶居民停電,目前雖然已恢復供電,但昆明供電局還在組織搶修人員開展低壓線路排查等工作。
從19日至今,各保險公司理賠查勘定損人員基本都是24個小時連軸轉,受理暴雨過後車輛受損理賠事件。據不完全統計,當天昆明被淹的汽車超過3000輛。大雨還導致很多車主的車牌在積水中掉落遺失。連日來,昆明市公安局交警支隊陸續收到老百姓撿到的機動車車牌571塊。
據昆明市防汛抗旱指揮部辦公室提供的消息,截至7月22日,強降雨共淹沒昆明市77.29平方公里,受災人口46170人,淹沒歷時49個小時,主要街道水淹最深處達4.5米,交通中斷49個小時,供電中斷8個小時,受淹房屋6696戶、地下設施38000平方米,城區直接經濟損失10280.75萬元。
城市化發展迅速,地下管網建設滯後
“此次大雨顯示,遇水必澇仍然是昆明的痼疾。很多年來這個問題都沒有得到解決,甚至近幾年新建和整治過的道路和社區,也仍然留下了遇雨即淹的病根。”昆明某建築公司一位高管說。
“近幾年中國的城市化進程日益加快,但城市面對暴雨水災的防控能力卻極爲脆弱。現代城市由於人口密度過高,導致水災造成的損失也在不斷攀升。”昆明市人大代表李春光說:“城市面積不斷擴張,農業用地不斷被開發爲新興市區,城市化加速地面硬化,由於城市表面是獨特的不透水結構,隨着城市的擴張,地面不透水的表面積也逐漸增加,導致雨水的下滲和匯流速度驟降,嚴重削弱了城市的防洪排澇能力。”
昆明排水設施管理有限公司總經理趙思東也對城市化的過快發展表示擔憂。
此次大雨中受災最嚴重的是昆明市的北市區,這一地區在快速發展的同時也產生了一個後果,即降雨產生的徑流遠遠大於過去。
“過去這個地方是土壤和植被,雨水下來後就會被涵養,所產生的徑流是30%以下。但地面硬化後,徑流水量最多會增加到90%,平均也會有60%~70%。”趙思東說,整個昆明城市化面積變大,即便同頻度的降雨,所產生的徑流也會變大。相比過去,假使下同樣大的雨,現在城市被水淹的可能性要比以前高得多,有的地方甚至會高兩倍。
正如@昆明市長所說:“此次水淹暴露出地下管網規劃建設滯後和城巿基礎設施的脆弱。”據業內人士介紹,目前全國採用的市政管網的設計標準都偏低,普遍採用“一年重現期”的標準,而日本的標準是5年至10年。雖然這麼多年都在改造和建設,但由於改造標準維持不變,所以導致城市積水發生的頻率比國外多。
昆明市防汛辦的相關負責人也指出,“排水管網老化,淤積嚴重,部分管網管徑、標高不配套,導致排水不暢,以及排澇泵站設備老化等是造成內澇的重要原因之一。”
此外,排水管理體制不順、職責不明確也是造成內澇嚴重的重要原因。
目前昆明建成區範圍內,建成近9500餘公里排水管網,其中市政管網2500餘公里,其餘7000公里爲小區、單位排水管網。2500公里市政管網,昆明排水公司現直接管理的市政排水管網爲448公里,其餘管網的管護沒有明確具體責任單位。
不明確的管理主體給管網的維護、保養帶來了較大的難度。此次水淹較嚴重的海屯路片區,原來是靠天然溝渠排水,近年來變爲管網排水。但在附近大塘子村,卻有300米的排水管道無法穿過,使得這個排水管道變成一條斷頭管道,而這一問題卻長期得不到解決;還有的地方修建公路時下穿河道內管網較多,佔用排水空間,影響了河道泄洪。
昆明河道大多失去泄洪功能
7月19日早上,記者看到昆明市盤龍江的水位達到歷史最高位置,大量河水從江中涌出,淹沒了兩邊的河岸。昆明的許多老居民表示,“從未見過盤龍江的水,漲得如此恐怖!”
據專家介紹,昆明市幾年前曾做過防洪規劃,盤龍江的防洪標準是昆明範圍內最高的。然而此次大雨暴露出,盤龍江經過那麼多年城市化進程的影響,其泄洪能力被大大削弱。
“一個城市的排水系統做得再好,如果河道不暢也等於零。”趙思東說:“如果河道不通暢,雨水無法排入滇池,即便城市內修再大的排水管道,最終雨水還是會被倒灌回路面上。”
“昆明城區原有的10條河道,絕大多數在過去40年中,要麼被人爲擠窄,要麼被填埋、被佔據、被覆蓋。”雲南地方誌學者何興庚說,比如流經北市區的金汁河是昆明城區僅次於盤龍江的第二大河,過去主要功能是灌溉和防洪,但卻被多次“瘦身”改道;與大觀河連接的西壩河,多年前就被覆蓋,上面建了商鋪,成爲一片商業區,致使這些河流在這場暴雨中沒有發揮防洪作用。
昆明市防汛辦相關負責人指出,“目前城區多數河道行洪能力低,淤積阻塞嚴重,造成過流不足,排水不暢”。
更令人擔憂的是,一些河道附近違章建房情況較爲嚴重,大量的泥沙、雜物及垃圾衝入河道,阻斷了流水,卻沒有引起相關部門的足夠重視。這些部門沒有盡到監管職責,以致小患變大禍。
重地上、輕地下的“面子工程”何時了
這幾年,昆明的城市改造工作從來沒有停止過,昆明道路景觀提升、城市管網改造、地鐵線路施工等工程同時進行,部分城市道路反覆開挖。“這邊在修路,那邊在拆遷;東邊是待建廢墟,西邊是新開工地”。有網友總結:“開挖六年,乾旱四年,一夜雨讓昆明現出原形,黃水漫春城,全城大癱瘓。”
有專家指出,目前城市規劃的人爲因素太多,城市領導更替頻繁,造成許多短期行爲,各級領導過分追求政績,追求短期效應,卻不注重城市的長期可持續發展問題,城市規劃建設考慮不周全,缺乏系統性,不考慮城市整體功能的完善和安全。
“放着地下嚴重的惡疾不去‘治療’,卻在臉面之上反覆‘美容’。很多城市規劃氣勢恢弘、蔚爲大觀,‘看上去很美’,實則物質化、形式化、功利化傾向明顯。”李春光說:“城市規劃成爲攀比政績的工具。只注重看得見的地表建築,卻忽視了地下設施的建設。城市快速發展中需要投入的資金很多,政府更願意把錢花在看得見的地方。”
令人擔憂的是,此次水災還暴露出,昆明水災預警與災後的危機處理系統缺失,由此導致市民災難應對能力較弱。此次水災,沒有提前的水災預警,第二天一早全城擁堵也沒有及時通報,有些遭災地區請求政府救援,也被告知沒有人手。
目前,城市中有大量的地下商場、超市、車庫,此次大雨淹沒了一些地下商場和超市,一些企業主損失巨大。還有不少地下停車場被淹,造成機器設備損壞,個人損失嚴重。
這兩天,昆明各修理廠和車商都忙碌不堪,保險理賠員的工作量激增。截至7月22日,據不完全統計,僅中國人保財險雲南省分公司及中國平安保險公司下屬的兩個保險點的涉水車就達3000餘輛。面對高額的修理費,許多車主直呼“傷不起”,不知自己的損失該由誰來承擔。
爲此,一些司法界人士認爲,“應該建立健全官員問責制度,真正將其落實到實處,保證城市地下設施的質量及安全。”
“至於賠償問題,主要看是否存在不作爲和失職,如果因爲排水系統的設計或施工不符合國家相關標準和要求,物業管理公司、開發商和政府相關單位就應對此後果承擔相應的責任。”一位司法界人士說。