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昨天上午,雲南省審計廳廳長劉明受省政府委托向省人大常委會作《2012年度省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》(以下簡稱『《報告》』)。劉明在《審計工作報告》中說,雲南省『三公』經費未能實現零增長,主要為出國經費、車輛運行費、會議費出現增長。《報告》還對65個民生項目開展了審計,結果表明,惠民范圍持續擴大,惠民標准不斷提高。
審計
整改落實問題資金36.53億元
挽回損失1.08億元
2012年,省本級公共財政預算收入283.5億元,完成年初預算的117.3%;支出695.6億元,完成年初預算的120%。
全省公共財政預算民生支出2615.9億元,佔地方公共財政預算支出的73.2%,其中,教育支出完成674.8億元,增長39.7%。醫療衛生、社會保障、資源環境等重點民生支出實現了較快增長。
全省財政經濟建設支出突破800億元,重點支持水利設施、公路鐵路、環境保護等重大項目建設。積極籌措產業發展資金31.2億元,支持戰略性新興產業、園區經濟、民營經濟、縣域經濟發展。籌措資金6.45億元,加快推動創新型雲南八大工程的實施。
2012年,各級各部門高度重視審計查出問題,審計期間邊審邊改,審計後認真執行審計決定,共整改落實有關問題資金36.53億元,挽回(避免)損失1.08億元。
2012年,審計廳共審計(調查)單位174個,查出問題金額267.98億元,核減投資11.46億元。
數讀
民生支出2615.9億元;
教育支出674.8億元;
經濟建設支出超800億元
采購管理
14個部門不規范涉資金3.2億元
5公司虛報材料從科技廳套取1635萬元
農業大學未經政府采購審批購置資產2632.06萬元;開放大學1133.96萬元項目采購未辦理政府采購手續;省監獄管理局資產不實3939.14萬元;環保廳新辦公大樓、家具等資產6078.81萬元未納入固定資產核算;雲南大學商鋪出租收入4714.82萬元以及衛生廳下屬省傳染病專科醫院、省醫學信息研究所、省醫學會資產出租、轉讓、處置等收入1034.91萬元未執行『收支兩條線』管理。
項目資金管理方面。科技廳審核項目把關不嚴,5個公司通過虛假資料或不具備實施條件的項目從科技廳申報套取項目資金1635萬元。其中:曲靖眾一精細化工股份有限公司用不具備實施條件的項目套取資金500萬元,雲南極粹生物科技有限公司編制虛假資料套取資金640萬元。省扶貧辦兩年來項目資金13.35億元未細化到具體單位;省發改委創投基金4000萬元長期閑置;省工信委資金閑置784.33萬元;省總工會使用結餘資金215.52萬元未報省財政審批。
違反財經制度規定的其他問題。部分單位存在違規收費、擴大開支范圍、虛列支出、核算不規范等問題,涉及資金7.16億元。農業大學後勤集團違規向學生食堂收取管理費441.88萬元;司法廳向下屬3個協會攤派84萬元用於補助機關食堂經費;雲南大學應繳未繳合作辦學等財政性收入3551.51萬元;師范大學合作辦學收取學費262.43萬元未上繳財政;財政廳及下屬服務中心賬表不符9548.42萬元;省糧食局下屬服務中心往來款1098.16萬元長期掛賬未清理。
部門決算草案編報情況。從部門決算草案審計情況看,18個部門決算編報質量有所提高,但仍存在一些問題:7個部門(單位)少反映收支4126.24萬元、資產負債3003.84萬元,影響了決算草案編報的完整性;13個部門(單位)多反映收支5869.12萬元、資產負債7013.01萬元、結餘3753.56萬元,影響了決算草案編報的真實性;9個部門(單位)收支不合規4166.83萬元,影響了決算草案編報的合法性;3個部門賬表不一致9794.59萬元,影響了決算草案編報的准確性。
數讀
7個部門(單位)少反映收支
13個部門(單位)多反映收支
乾部審計
個別州市違規出借、挪用資金9.65億元
高校涉貪污挪用公款共88萬元
2012年,審計廳對21名省管領導乾部進行了審計,揭示了個別州(市)違規出借財政資金、挪用專項資金9.65億元償還政府債務、地方企業未按要求淘汰落後產能等問題,以及個別省級部門下屬單位違規設置『小金庫』、固定資產未入賬形成賬外資產,個別省屬高校預算管理不全面、違規出借資金、內部管理混亂等問題,為避免問題繼續蔓延,積極挽救乾部、強化內部管理起到了較好作用。
審計省屬高校校長發現收取下屬單位款項3578.84萬元未納入預算管理;出借資金2300萬元長期未收回,存在潛在損失風險;一些高校後勤部門管理混亂,涉嫌貪污挪用公款88萬元,違規設置賬外賬98.6萬元。
數讀
3578萬餘元未納入預算管理
三公經費未能全面實現零增長
出國經費源頭審批不嚴
今年,省級預算執行審計采取了『兩年審一次,一次審兩年』的新模式,共審計18個省級部門(單位),延伸審計下屬和其他單位219個,審計查出2011和2012年度違規金額6.6億元,管理不規范金額18.5億元。
《報告》第一次公布了『三公經費』的支出審計情況。《報告》顯示,雲南省『三公』經費等一般性支出未能全面實現零增長,18個部門(單位)及下屬單位2012年的出國經費、車輛運行費和會議費支出,較2011年分別增長6.74%、11.75%和18.34%。
『三公』審計結果還顯示,近年雲南省有關部門對出國經費加強了管理,未發現嚴重問題,但仍存在一些苗頭性的問題。比如出國經費源頭審批控制不嚴,仍呈增長態勢;公務用車購置也得到了控制,但車輛管理及費用支出仍不規范;公務接待費總量雖然有所下降,但超標准、超范圍及轉移到下屬單位接待現象較普遍;此外,會議支出漏洞較多,差旅費報銷規定也存在著執行不太嚴格的情況。
數讀
18個省級部門(單位)接受審計;
查出2011和2012年度違規金額6.6億元;
管理不規范金額18.5億元。
民生項目
3144戶違規享受住房保障待遇
110套保障房被挪作他用
《報告》顯示,2012年民生項目建設取得了較好成效,但也揭示了在民生政策落實、民生資金管理使用中存在的突出矛盾和問題。
審計15個州(市)2012年各類城鎮保障性安居工程情況。存在的主要問題:一是目標任務未按規定分解完成。如:1個市本級、4個縣(區)多報完成竣工任務1400套、租賃補貼任務4700戶;3個市本級、29個縣(區)未完成竣工任務。二是資金籌集管理使用不規范。如:7個市本級、62縣(區)少安排或少提取保障性安居工程資金59.93億元;4個市本級、42個縣(區)的478個項目的地方投資55.76億元未到位。
三是工程建設管理不到位。如8個項目違規評標、定標、虛假招標、操縱競標、轉分包、肢解發包或轉讓,涉及合同金額1.14億元。四是分配和使用管理不合規。如:有3144戶違規享受住房保障待遇,110套保障房被挪作他用,2.3萬套保障房因配套設施不完善、位置偏僻等原因閑置。五是配套政策落實不到位。如:1個市本級、1個縣(區)違規向保障房建設項目收取防空建設費、印花稅等各種稅費17.59萬元;2個州(市)本級、2個縣(區)4個項目8.12億元銀行貸款未享受優惠利率,多付利息1017.12萬元。
數讀
2.3萬套保障房因配套設施不完善、位置偏僻等原因閑置
校捨建設
市縣級配套資金不到位1.48億元
查出擠佔挪用、騙取、滯留扶貧資金5750.88萬元
審計20個縣2011年基本公共衛生服務項目補助資金管理使用情況。結果表明,20個縣基本公共衛生服務體系初步建立,進一步提昇了突發公共衛生事件應急處置能力,促進了城鄉居民健康水平的提高。
存在的主要問題:一是8個縣滯留補助資金、撥款不及時2098.92萬元。二是17個縣擠佔挪用補助資金1422.7萬元用於基礎設施建設、設備購置和彌補行政經費開支等。三是4個縣未按規定安排或撥付補助資金1176.07萬元。四是7個縣虛列支出,改變補助資金性質789.75萬元。五是補助資金結餘大,未發揮使用效益。截至2011年末,20個縣補助資金累計結餘達1.69億元,佔3年總補助資金的34%。
原因分析:部分地區未及時組織開展基本公共衛生服務項目,或未按照要求開展項目,導致資金未使用;鄉級衛生機構補助資金開支項目與預算安排存在重疊;國家出臺的資金管理辦法未細化具體內容,造成資金使用界限模糊、資金結算不及時。
跟蹤審計2012年全省中小學校捨安全工程情況。存在的主要問題為:一是市縣配套資金不到位1.48億元。二是建設程序管理不規范。部分建設項目未完全履行建設審批程序、自行變更項目、未驗收即投入使用。
2013年對3個縣扶貧資金的審計,再次查出擠佔挪用、騙取、滯留扶貧資金5750.88萬元。截至目前3縣已全部整改完畢。
數讀
3個縣扶貧資金被擠佔挪用、騙取、滯留5750.88萬元
亮點
審計查出案件線索22件
金額1.44億元
打擊經濟犯罪和懲治腐敗是法律賦予審計監督的重要職責。
今年的審計工作報告專門用一定篇幅,深入分析了審計移送的24件重大違法違規問題及經濟犯罪案件的主要特點:利用虛假發票入賬,騙取財政資金,或用虛假發票掩蓋違法違規行為。審計查出相關案件線索9件,金額966.07萬元。
私設小金庫、賬外賬等頂風違紀行為屢禁不止。審計查出相關案件線索6件,金額1.31億元。
利用權力尋租。主要是在工程建設、物資采購、招標投標過程中,公職人員或企業領導通過圍標、串標、弄虛作假、貪污等手段,中飽私囊,損害國家利益和企業利益。審計查出相關案件線索3件,金額120萬元。
主管部門對下屬單位監管不力。後勤集團、項目指揮部等單位利用監管的薄弱環節,揮霍浪費、貪污挪用公款。審計查出相關案件線索4件,金額221.32萬元。充分表明,審計監督在推動反腐倡廉建設上是一把『利劍』。
查找漏洞缺陷
提出審計建設性意見
今年的審計工作報告提出了六條建議,每條都具有很強的針對性和可操作性,都是著眼於建章立制、規范管理。
針對地方稅收征收管理中未嚴格執行稅收征收管理范圍實施屬地管理的原則、個人所得稅征管不到位、涉稅部門溝通協作不及時的問題,提出了『嚴格稅收征管,進一步加大依法治稅力度』的建議。
針對『三公』經費等一般性支出控制不嚴等問題,提出了『嚴格管控,提高行政效能』的建議。再如,針對14個部門(單位)資產管理不規范的問題,提出『加強資產全過程管理,確保安全、完整和效益』的建議。
這些意見建議切中時弊,能夠『醫未病之病』。此外,今年的審計工作報告還特別強調審計整改工作,要求審計、督查等部門形成聯動機制,對審計整改工作開展跟蹤問效,對整改不力的單位或部門,要及時啟動行政問責,切實維護審計監督的嚴肅性。
解讀
朱錦餘,雲南財經大學教授,雲南省內部審計協會副會長,注冊會計師,注冊資產評估師。
民生工程要重視效益審計
細致到老百姓的滿意度
通過認真閱讀2012年度審計報告,朱錦餘教授認為,2012年審計報告有如下特點:涉及的民生審計項目達65項之多,民生審計項目突出了重大項目和重點資金;民生項目審計充分揭示出了民生項目在建設和管理中存在的重大問題;同時,審計部門特別注意從機制體制方面來揭示問題,並提出相關整改建議。
朱錦餘認為,下一步在民生審計方面要在合法性、合規性方面,更加重視效益審計,以安居工程為例,審計工作應該細致到『資金使用是不是節約了』、『資金是否使用在刀刃上』。還要重視績效審計,要審計相關部門『有沒有把有限的資金建設出更多的安居工程房』;更要重視效果審計,審計相關部門有沒有建設出一個高質舒適的安居房,建設出來的安居房是否得到了老百姓的歡迎。
鄧崧,雲南大學教授,公共管理系主任
首次公開『三公』經費起到『敲山震虎』作用
鄧崧認為,今年的審計工作報告,首次對『三公』經費等一般性支出的管理使用情況進行了大篇幅說明,客觀地反映了相關部門和單位未能全面實現零增長、出國經費源頭審批控制不嚴、車輛管理及費用支出仍不規范、會議費支出漏洞較多等問題,並對個別違規違紀情況較嚴重的單位進行了『點名』,起到了『敲山震虎』作用,進一步推動效能政府、廉潔政府、儉朴政府建設。
雲南『三公』經費未能出現零增長,雖然跟老百姓期望值還是有一定的距離,但報告也呈現出各方面經費都處在一個『可控』的態勢,也在朝積極的方面發展。管理學原理中有一個『帕金森』定理,就是指在我們的公務部門中,經常會存在低效率和無效率這種狀態。要改變這種狀態只有通過打造績效政府、嚴格審計纔能實現。嚴格細致的審計工作,有利於我們打造一個效能政府和廉潔政府,更有利於打造一個節約型政府。