|
||||
島內太擠了島內人口過於密集,城市已經超負荷了。從空間容量和環境承載力來看,島內基礎設施建設、公共服務配套已無法滿足人口增長的需要了。
向島外拓展
島內空間有限,廈門要發展就必須向島外拓展。所以島內的建設,特別是住宅建設肯定要控制,否則疏解人口、疏解環境容量的目的就沒法實現。
配套要跟上
比如在就醫方面,開展三甲醫院對口支援島外社區衛生服務中心工作,或者創辦島外分院;就學上,要像一中、雙十等名校那樣將分校設在島外。
人口增長加速,開發速度加快,機動車增長迅猛,環境品質下降……近年來,城市發展中不可避免的“城市病”在廈門島內日益突出。隨着跨島發展戰略的持續推進,廈門城市發展也面臨着重要的轉型。爲了緩解島內人口壓力,未來我市保障性住房項目將隨着新城建設和軌道交通建設,全部選址佈局在島外。保障性住房的規劃遠景是什麼?如何引導申請戶安居島外新城?本報記者就此採訪了部分人大代表。
觀點
疏解人口向島外轉移是必然的
“島內人口過於密集,城市已經超負荷了。”這是記者連日來在採訪有關專家、各界代表時聽到最多的一句話。市人大城建環資委主任邊經衛說,從空間容量和環境承載力來看,島內基礎設施建設、公共服務配套已無法滿足人口增長的需要了。“根據城市總體規劃,島內較爲宜居的人口數量應控制在130萬人左右,但是現在已遠遠超過這個數字了。”市人大城建環資委副主任、市城市規劃設計研究院院長王唯山表示,從廈門城市整體空間佈局來看,人口、交通、城市功能要逐步往島外疏解,這是島內發展的客觀需求,也是廈門島內外一體化建設發展的必然趨勢。
島內人口密集,首先引發的是交通擁堵問題。據最新數據統計,截至今年6月,廈門現有機動車保有量達到97.3萬輛,其中小型汽車56.6萬輛。島內小汽車千人擁有率爲全省第一,高於新加坡、香港等人口密集城市。汽車保有量不斷增長,但道路設施等基礎配套跟不上,交通擁堵、環境污染等問題也隨之產生。由於廈門島內道路空間供給有限,呂嶺路江頭段、蓮嶽路蓮花路口、湖濱南路和湖濱北路部分路口等已成爲相對常態化的交通擁堵路段。
要緩解交通擁堵等諸多難題,必須將建設重心逐步向島外轉移。“島內空間有限,廈門要發展就必須向島外拓展。所以島內的建設,特別是住宅建設肯定要控制,否則疏解人口、疏解環境容量的目的就沒法實現。”邊經衛說,保障性住房選址、建設向島外轉移是必然的,今後島內的住宅建設原則上都要進行控制。近兩年來我市島內住宅用地供給已逐漸收緊,除了一些存量的建設項目,住宅用地供應已基本停止審批。
規劃
交通先行爲“大廈門”格局奠基
根據我市規劃要求,城鄉規劃實施應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設。島內應控制開發強度,降低建設容量,優化土地使用,完善功能配套,提升環境品質;島外則應做好基礎設施配套和環境建設,加快拓展建設發展空間,促進城市化建設。
“島外空間較大,適合保障性住房項目成片開發並建設完善的綜合配套,形成一定的規模。”市人大城建環資委副主任、廈門住宅集團董事長楊賢平表示,作爲重要的民生工程,保障性住房建設按照“四高”標準設計,首先要考慮的就是市民的出行、生活配套等基本需求,爲小區居民提供更加宜居的環境。現已全部竣工並交付使用的集美濱水小區是島外較爲成熟的保障性住房居住區,其附近有BRT站點,多條公交線路經過。小區內配套建有中學、小學以及兩所幼兒園,並結合底層裙房建設生鮮超市、衛生站、文化活動用房及沿街騎樓商店等。
王唯山介紹,濱水小區的開發是與周邊大學城、集美新城建設通盤規劃考慮的。作爲規模相對較小的住宅區可藉助城市其他配套,和周邊大型的商業配套組合在一起。此外,保障性住房和商品房樓盤混合開發,也可避免社會階層分離。另一種模式,如洋唐居住區是我市目前最大的保障性住房項目,開發規模大,小區內就佈局有商業綜合體、學校,可形成較爲獨立、完整的社區配套。
城市建設交通先行。我市早已在島外規劃佈局新的空港、海港、火車站等交通設施建設,爲“大廈門”的城市格局奠定了基礎。近年來新建的隧道、橋樑加強了島內外之間的聯繫,包括軌道交通在內的城市公共交通系統也將延伸至島外。如今,島外四大新城建設熱火朝天。各個新城都有商業、行政辦公、居住等功能配套。島外大型文、教、體、衛等公共設施也都在規劃布建之中。
觀念
轉變認識縮短心理上的差距
在一些老廈門人的觀念中,對“廈門市”的理解還停留在廈門本島的區域範圍內,“到廈門”就是到廈門島內。在湖濱二里,成片上世紀80年代建成的老房子,如今大多外牆泛黃,窗臺鏽跡斑斑。“我在這裏住了快三十年了,房子雖然舊,但是住習慣了。”今年71歲的黃貴明老人告訴記者,他女兒去年剛搬進集美濱水小區,原本一家五口人擠在市區五六十平方米的老房子裏,如今已寬鬆了不少。“我去看過一次女兒的新房,環境很不錯,但我還是更習慣住在島內老房子裏,去哪裏都很方便。”黃貴明說。
“老城區市民在本島居住多年,對原處較爲留念,希望住在島內的心理是可以理解的。對於島外的房源,居民主要是擔心配套不好,交通不方便。因此,保障房選址要儘量選在交通便捷,來往島內方便的位置,還要有學校、醫院等。同時,隨着島內外一體化進程的推進,市民也應逐步淡化島內、島外的概念。”邊經衛說,廈門島內和島外在就醫、就學等方面的政策並沒什麼差別。現在最主要的就是公共配套要儘快跟上去。比如在就醫方面,開展三甲醫院對口支援島外社區衛生服務中心工作,或者創辦島外分院,快速縮小島內外醫療服務水平的差異。就學上,要像一中、雙十等名校那樣將分校設在島外,進一步推動島內外教育一體化、均衡化發展。
“在北京、上海這些大城市,上班路上一小時是正常的,但在廈門有的人覺得半小時就很遠。”邊經衛說,所謂的方便不方便,還有一點是心理上的距離,隨着城市規模的擴大,出行距離拉長,人的活動空間加大,思想觀念也將逐漸改變。邊經衛建議,政府可組織申請戶到島外保障性住房小區實地看看,若在就業崗位上能給予申請戶更多的選擇,將使他們就近找到合適的崗位,更能安居、安心於島外。