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本報記者餘東明孟偉陽
『讓青華醫院搬家是挺冤的,可不這樣做又無法向區政府交代。』說這話的是崔昌玉,山東省濟南市市中區一運公司經理。
一運公司在市中心有一棟大樓『南島時代大廈』,已經簽約租給了青華醫院。在青華醫院投巨資裝修的過程中,這棟大樓被市中區政府看中了。
『噩夢從此開始,』青華醫院的負責人周國仕對記者講,『房東撕毀合同完全是區政府操縱的。政府為了招商引資把這棟大樓租給天津銀行,就逼迫一運公司和我們解除合同。』
橫刀奪愛
濟南青華醫院是一家民營醫院,開院12年來一直位於市中區繁華地帶。為了擴大發展規模,租賃了『南島時代大廈』作為醫院的新址。房屋租賃協議顯示,租賃期15年,前3年每年租金800萬元,以後每3年上調5%。
『中介給我們提供了一系列的房產手續證明,保證南島時代大廈能夠交付使用。』周國仕告訴記者,『按照協議,我們支付了67萬的保證金和第一期半年租金400萬元,並開始裝修。』
然而,事情突然出現變故,裝修工程被城管以手續不全為由叫停。此時,青華醫院在南島時代大廈的裝修將結束,投入各類費用已達4000餘萬元。
一運公司經理崔昌玉向《法制日報》記者介紹:『當時,區政府乾部陪同天津銀行的人來看房子,被相中了。隨後,區政府要我們盡早把房子從青華醫院那裡拿回來租給天津銀行。』
單方毀約
為什麼要給天津銀行?
資料顯示,近年來,市中區政府正在傾力打造小緯二路金融街工程。天津銀行項目是市中區主要領導的招商項目。南島時代大廈雖然位於英雄山路,不屬於金融街建設范圍,但大樓位置離金融街不遠,商業氣氛濃厚。
據了解,市中區政府看中南島時代大廈後,一方面指令一運公司收回房屋;另一方面,指派法制辦負責人與青華醫院協商。
『市中區政府法制辦屢次找我們協商遷出,但沒有拿出公平的補償方案。我們投巨資進行的裝修馬上就結束了,這筆數額不菲的損失誰來賠償?此外,醫院舊址的租賃合同已經到期,短時間內我們無法找到同地段、同標准的房子營業。對民營醫院面臨的經營難題,區政府並沒有解決的誠意。』周國仕說。
協商不成,房東一運公司在區政府授意之下,開始單方面撕毀合同,並起訴到法院要求確認房屋租賃協議無效。
效力之爭
一運公司請求確認房屋租賃協議無效的理由是:南島時代大廈未辦理建設工程規劃許可證,不得出租。
自從被房東告上法庭那一刻,周國仕就已經明白自己必輸無疑。他說,原因並不是自己理虧,而是房東背後的那只『黑手』。
今年6月8日,濟南市市中區法院作出一審判決,『南島時代大廈』的房屋租賃協議被判無效。依據是最高法《關於審理城鎮房屋租賃合同案件具體應用法律若乾問題的解釋》:出租未取得建設工程規劃許可證的房屋,租賃合同無效。
然而,該司法解釋同時規定:在一審法庭辯論終結前,取得建設規劃許可證或者經主管部門批准建設的,人民法院應當認定有效。
青華醫院當然希望在法定時限內拿到許可證。『如果不是區政府在背後作梗,一運公司早就辦完手續了。』周國仕說。
周國仕的說法得到了一運公司崔昌玉的印證。崔昌玉在接受記者采訪時說:『手續完全可以補辦。如果大樓最終租給了天津銀行,區政府肯定會大力支持我們補齊手續。』
崔昌玉還告訴《法制日報》記者:『我們的房產手續是具備辦理條件的,也可以說是基本齊備了。之所以沒有往下進行,目的就是要讓青華醫院從南島時代大廈搬出去。』在他看來,讓青華醫院搬家是挺冤的,可不這樣做又無法向區政府交代。
停水停電
『一運公司起訴我們後,法制辦主任還多次約見我,但雙方條件差距太大而無法達成一致。』周國仕說,『去年年底,區政府竟唆使醫院現址的房東——四裡村街道辦出手,形成前後擠壓態勢。』
記者了解到,青華醫院現有大樓是租用四裡村街道辦的房子。到去年年底,租賃協議到期,而新的大樓又無法順利入駐。原本多年合作良好的老房東,在這個節骨眼上突然『變臉』,不肯簽訂續租協議,並要求青華醫院盡快搬出,還多次將『限期搬遷,否則停水停電』的通知貼到了醫院門口。
『我們有住院病人,幾乎每天都有手術,街道辦的通知讓醫生、患者和家屬惶恐不安。』周國仕說。
四裡村街道辦為什麼要以停水停電相威脅?帶著疑問,記者以青華醫院員工的身份來到四裡村街道辦暗訪。物業科一位張姓工作人員表示:『區裡曾多次打電話要求(配合),電話打到(街道辦)書記那裡,書記又給我們打電話,這樣一層一層壓過來,沒有辦法。』他也坦承,十幾年來的合作很愉快,像青華醫院這樣的承租者是比較難找的。
限期交房
『我是區政府法制辦王海勇……主要是時間很緊了,按領導要求,需要面對面交流一下最後意見。』這是一條區政府法制辦主任王海勇發的短信,至今還留在周國仕的手機裡。
6月7日,周國仕與王海勇再次會面,與王海勇一起來的還有區金融辦主任張愛民。兩位政府官員一再表示,按領導的意思,一運公司一定要在6月20日之前將南島時代大廈轉給天津銀行濟南分行。區政府急需這座樓。
至此,這場由市中區區政府主導,金融辦、法制辦、一運公司、四裡村街道辦等政府部門和企業單位具體執行的排擠行為完全浮出水面。
記者還從知情人士處獲悉,如果不能按期把南島時代大廈騰出來,天津銀行很可能會考慮將項目放到其他區,對市中區來講,這是無法容忍的。6月7日的會面無果而終。第二天,6月8日,法院下了一審判決,宣布租賃合同無效。
記者近日到市中區區委宣傳部,要求聯系采訪相關部門,被拒絕。宣傳部一位領導堅決否認區政府以權壓法,行政乾預企業間的合同糾紛。
本報濟南6月30日電
政府要做誠實守信的表率
□短評
餘東明
一份長達15年的房屋租賃合同,在簽訂初期,就生生被撕毀了。表面上看,是房東濟南市一運公司的一個失信行為;而實質上,是濟南市市中區政府看中了這棟樓房,逼迫房東失信。
本來,如果不是為了吸引天津銀行落戶市中區,區政府是不會在南島時代大廈的建設規劃許可證上作梗的,青華醫院在裝修之後無疑是會順利開業的。
但湊巧,天津銀行看中了南島時代大廈,而市中區政府生怕這個大客戶跑到其他區落戶,於是便有了政府主導的『橫刀奪愛』,致使出租人一運公司和承租人青華醫院的正常市場預期落了空。
法治政府應該平等對待市場主體,依法提供均等服務。在南島時代大廈問題上,濟南市市中區政府出面乾預承租人的選擇,顯然是越位了。
而越位的原因不難尋找,那就是區政府在這裡面有了自己的利益:把大樓租給天津銀行,招商引資就有了政績。否則,這個大客戶跑到其他區裡,金融街建設這個政績工程就會失色。
人們也注意到,為實現將大樓轉租給天津銀行的目的,有關方面采取了法律手段,通過訴訟宣布租賃協議無效,並且找到了這份租賃協議的瑕疵:南島時代大廈缺少建設規劃許可證。
通過法律途徑解除原來的租賃協議,似乎無可挑剔。但在誠信考評上,有關方面卻實實在在失了分。如果真的如出租方所言:大樓租給青華醫院,就辦不下建設規劃許可證;而一旦租給天津銀行,就能順利辦下許可證。那麼,政府這樣的行為就是實實在在的不誠信。
政府,是社會信用制度的制定者、執行者和維護者,本應成為誠實守信的示范者。只有各級政府誠實守信,纔能取信於民政令暢通,纔能確保國民經濟和社會發展戰略的順利實施。如果政府不講誠信,那麼,企業誠信就難以做到,個人誠信就更無從談起。
政務誠信是整個社會誠信的風向標。在當前,中國要最終化解社會誠信危機,必須先解決政務誠信的問題。