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“引導金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持,鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委託代建等形式參與棚戶區改造等。”國務院總理李克強日前在主持召開國務院常務會議時明確了加快棚戶區改造的6項政策支持措施。
專家表示,“缺錢”一直是棚戶區改造的最大問題,國家鼓勵金融機構加大對棚改項目支持,金融機構應積極探索創新模式,形成可行運行機制,且建議中央允許更多地方政府發債緩解資金飢渴。而今年304萬戶棚戶區的改造計劃或至少可拉動投資3000億元,棚戶區改造將有望成爲地方經濟增長的新着力點之一,同時,在參建過程中,龍頭房企或可率先受益。
304萬戶棚戶區改造將拉動投資助推城鎮化
“逐步將非集中成片城市棚戶區統一納入改造範圍,今後5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶,其中2013年改造304萬戶。”會議強調,棚戶區改造既是重大民生工程,也是重大發展工程,可以有效拉動投資消費需求,帶動相關產業發展。
會議並提出了6項政策支持措施,主要包括增加財政投入,引導金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持,擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策範圍,鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委託代建等形式參與棚戶區改造等。
對此,多家銀行表示,將繼續調整優化投資安排,對符合條件的棚戶區改造項目加大信貸傾斜力度。而國家開發銀行日前發佈的數據顯示,截至5月末,國開行累計發放保障性安居工程貸款5116億元,佔銀行業該項貸款的半壁江山。國開行並表示,下一步將繼續發揮融資引領作用,加大對棚戶區改造等保障性安居工程的支持力度。
事實上,棚戶區改造項目因商業價值較低,很難吸引商業信貸資金進入。
“這就需要銀行探索創新模式,形成可行且有效措施。”業內人士指出,例如,工行積極拓展保障性住房私募債業務,充分運用多種金融工具積極參與和支持保障性住房項目建設。事實上,棚改項目還會爲銀行帶來包括派生存款以及理財產品,可通過棚改拓寬客戶基礎等其他經濟效應。
“棚戶區改造是城鎮化戰略的體現,有效拉動投資,包括道路,基礎設施的投資。同時將促進消費。”大智慧分析師張匯表示。
那麼,1000萬套棚戶區改造意味着什麼?對此,中國國際金融有限公司分析師寧靜鞭分析指出,根據2010年人口普查中住房信息數據,全國城市家庭共有1.28億戶,其中人均住房面積8平米以下的家庭有1200萬戶,而且這部分人羣基本無自行改善居住條件的能力,1000萬套棚戶區改造建設將爲近80%的貧困人羣兜底。
“而年均200萬—300萬套棚戶區改造建設則意味着將拉動投資額2000億—3000億。”寧靜鞭稱。
此外,北京大學國家發展研究院副院長盧峯在參加和訊“2013中期股市投資策略會”間隙接受南方日報記者採訪時也表示,“在宏觀經濟面臨下行壓力時,棚戶區改造無疑將極大地拉動經濟的增長。”
龍頭房企或率先受益
“由於棚戶區改造需要大量資金投入,而地方政府財政缺口較大,棚戶區改造最大的問題依然是資金問題。”同策諮詢研究中心總監張宏偉向南方日報記者表示,在保障性安居工程建設方面,儘管中央不斷鼓勵社會資金進入到該領域,但房企和社會資金反響不積極,主因則是利潤較低。
張宏偉稱,從以往來看,參建保障性安居工程的企業多爲地方性國企和央企,這些企業均能夠獲得低息貸款或政府補貼,或政府承諾開發商最低利潤額爲條件來進行開發,但社會資本進入到保障性安居工程建設因得不到政府補貼、且拆遷成本較高而利潤甚少。
“若得不到一定額度的低息貸款或財政補貼,無利潤可圖的社會資本將難以參與其中。”張宏偉稱。
亞太城市房地產業協會會長謝逸楓則直言,如果政府想引導更多資金進入保障性安居工程,必須採取措施能使房企潤率達到10%左右。這樣纔會使房企和社會資本具備積極性。
此外,張宏偉稱,政府可考慮批准更多有條件的地方政府發債。事實上,關於地方政府自行發債,近日財政部表示,今年將新增山東和江蘇兩省。
不少專家還表示,若房企的財政補貼和傾斜問題得以解決,參與棚戶區改造的房企或率先受益,並從棚戶區改造中尋得新的經濟增長點。寧靜鞭稱,資源豐富的本地企業、品牌資金實力強的全國龍頭企業將顯著受益。
“棚戶區改造可增加保障房建設和商品房供給,其對平抑過快上漲的房價有積極作用。”盧峯同時表示。
南方日報駐京記者劉曉靜
實習生侯潤芳