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今年初,三水首次提出要爭創廣東新型城鎮化示范區的目標,明確形成以西南、三水新城為中心,各鎮街互動發展的路徑。
城鎮
瞭望
改革開放三十年後的今天,國內外形勢風雲突變,出口、投資兩駕拉動經濟的馬車後繼乏力、人口紅利逐漸消退……未來,中國經濟社會的發展將何以為繼?
新型城鎮化!黨的十八大以來,新一屆中央領導層傳出重要的發展信號:『未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。』從中央到地方,一輪關於新型城鎮化路徑的上下求索迅速開啟。
三水也在審視過往的基礎上,開始了積極的行動。
『新型城鎮化的路子特別適合三水,三水的城鎮化要走出自己的特色。』今年初,三水首次提出要爭創廣東新型城鎮化示范區的目標,並逐步明確以西南、三水新城為中心,各個鎮街互動特色發展的路徑,形成『中心驅動,七龍齊飛』的特色城鎮化格局。其目標直指此前的城市規劃滯後、城鄉二元結構失衡等深層次弊端。
如果將城鎮化看成一盤棋的話,那麼三水每一個領域的創新均可視作其縱橫捭闔的路徑。本章將從土地、環保、鎮街發展、城鄉統籌等視角切入,試圖審視城鎮化大棋局下,三水通向全省新型城鎮化示范區的藍圖與路徑。
●撰文:羅湛賢攝影:盧奕誠
土地破冰助力城市擴容提質
盡管不少專家都強調新型城鎮化並非土地的城鎮化,但毫無疑問,土地始終是城鎮化過程中繞不開的關鍵問題。
尤其對三水而言,懸於產業發展上空的用地瓶頸是首要直面的難題。
從區域視野來看,產業發展陷入用地『緊箍咒』的問題並非三水獨有,但足以成為影響三水發展的最大阻力。目前像西南水都工業園的空間已捉襟見肘,再引入新的大項目也有容身之懮。
而土地問題的解決無外乎存量和增量兩個維度。出於保發展的考慮,2011年以來,三水拉開了清理閑置用地的序幕,讓5000多畝閑置用地不再『曬太陽』,此外,還通過『三舊』改造收儲了近2萬畝土地,為城市空間擴容提供了條件。
據統計,去年三水新增建設用地指標3860.19畝,其中用於西南水都飲料基地、樂平海爾項目、寶鋼項目和逕口華僑農場同富裕工業項目等大項目1800畝,用於區內重點產業和民生項目的1173畝。今年三水的供地計劃『縮水』明顯,但仍以保障工業發展為主。
另一方面,新型城鎮化在告別以往建高樓、造廣場的城鎮建設模式的同時,仍需面對提昇城市品質的重要命題,去年以來,佛山就啟動有史以來最大規模的城市昇級計劃。
正如新加坡國立大學東亞所所長鄭永年所言,城市化的主題不應是無限擴張,而應當是城市的昇級。而城市昇級最具意義的就是城市的附加值,即城市的傳統性和現代性、地方性和國際性的統一。
對三水而言,城市最大的附加值並非所謂外在的現代化,而是優良的生態,特別是因水得名,由水而興的水環境。三水立志做『南國水都』,在處理與水的關系上也頗具特色,除了重視常規的水安全維護外,更重視對水環境、水文化的塑造。用三年時間,投入19億元,造好水文章,信心和決心不小。
環保創新護航綠色發展
在前三十年的城鎮化路上,很大程度上環境保護讓位於產業發展,環境也因此付出了較大的代價。但事實上,產業與環境,並非『魚與熊掌』的單選題。新型城鎮化尤其強調兩者的共融。
當前,『工業立區』的三水亟需解決兩個問題:一是如何防止產業發展與環境保護此消彼長,工業高歌猛進令三水的環境容量變小;二是如何為優質企業的拓展騰出環境空間。
在處理產業發展與環境保護的關系的問題上,三水的對策除了『堵』,還有『疏』,計劃創新地借助市場化手段,探索排污權交易等動態調節機制,在內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量,從而達到減排環保的目的。
事實上,從產業發展到城市建設,綠色發展的理念一直貫穿其中。未來,三水新城將成為三水新型城鎮化道路上的核心引擎,當新城啟建全省首個新能源示范城市之時,三水供電局就將環保、低碳的綠色創新力融入其中,參與三水新城的整體規劃,其目標是規劃一套契合新城新能源應用的電力方案,從能源供應上力促新城電力能源自動化、智能化。
未來,建立在新能源應用基礎上的三水城市新中心,將到處都有綠色生態的身影。
造強中心驅動『七龍共舞』
與其他地區組團式的發展不同,三水的城鎮化水平在五區中排名靠後,大量人口資源高度集中在西南城區,導致鎮街之間、區域之間、城鄉之間的發展失衡,城鎮化要推進,城鄉統籌、均衡鎮域發展是首要的突破點。
很明顯,三水早已洞悉此理。在今年的區委全會上,三水首次提出要爭創廣東省新型城鎮化示范區。區委書記蘇偉波描繪了創建路徑:以西南城區、三水新城為中心,七鎮街獨具特色、協同發展。
在蘇偉波看來,之所以強調中心的帶動作用,是希望以中心統籌全區的資源積聚發展,輻射和帶動產業和城市發展。吸引產業和人纔集聚,引導農民向城鎮、中心村集中,共享城鎮化發展成果。
如果從縱橫兩個維度去審視七個鎮街發展,對其城鎮化的路徑藍圖會更為清晰明了。
從縱向看,產業、城市無疑是7個鎮街共同緊抓的路線:傳統產業重鎮的白坭鎮打響產業轉型昇級的攻堅戰,力促產業『二次騰飛』,坐擁佛山國家高新園區的樂平鎮重點培育產業創新核動力、西南街道將『產業社區『理念融入到園區規劃建設,通過『產城融合』打造新型現代工業園區。
而從橫向比較來看,七個鎮街彼此的發展方向又各有側重、各具特色。蘆苞鎮堅持做北部板塊GEP論的踐行者;大塘鎮扶持本土支柱產業築牢產業、城市、環境『金三角』;儲蓄了豐厚的生態資本的南山鎮謀求打通二、三產業鏈,造珠三角北部經濟強鎮。
在中心戰略下俯視三水的發展,七個鎮街就猶如七條巨龍。假以時日,當七條巨龍能沿著各自設計好的路徑比翼齊飛,將共同牽引著三水這艘大船在城鎮化路上乘風破浪。