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如何處理好和大國企的關系是令許多地方政府頭痛的事情。黑龍江省鐵力市創造性地確立了利益共享、合作共贏的“1+5”縣域經濟發展模式,使鐵力區域經濟發展能力顯著增強,形成了合力共進的發展態勢。鐵力市委書記張泱表示,“1+5”模式的核心是創建服務型政府,政企雙方都主動放下了“政府的架子”、“國企的架子”,整合有利於縣域經濟發展的一切積極因素。
鐵力市的轄區內有5個與其平級的大國企,包括鐵力局等四個林業局和鐵力農場,並且這5個企業和通常的工廠式企業有很大不同,是所謂“無院牆式”企業——佔地面積大、企業除員工外還有大量居民、企業具有部分政府職能,屬於典型的政企、農林交錯地區。多年來,由於區域內六個發展主體各自為戰,導致資源利用低下、產業布局分散、經濟結構雷同、競爭優勢不明顯、縣域經濟發展較慢。
2009年,在伊春市委、市政府的指導下,鐵力市與“四局一場”創造性地確立了“1+5”(“1”即鐵力市,“5”即雙豐、鐵力、桃山、朗鄉四個林業局和鐵力農場)縣域經濟發展模式,政企雙方都主動放下了“政府的架子”、“國企的架子”,堅持以區域繁榮為重,以群眾利益為重,通過優勢互補、利益共享的新機制共同推進縣域經濟發展。
在“1+5”區域經濟社會發展模式中,鐵力市堅持發揮好地方政府的牽頭作用,鐵力市委書記張泱、市長張奎等地方黨政領導班子定期到“四局一場”開展走訪,政企之間定期召開聯席會議、集體互訪,就重點工作進行會晤、開展聯誼活動,加強了各層次之間的溝通交流,增進了雙方的了解信任,帶動了自上而下、多層次的立體交流體系。
合作開發鉬礦資源是“1+5”模式的典型案例,地方政府與森工企業加強合作,妥善處理地下礦產資源和地上森林資源的關系,共同為礦企協調辦理許可證、林地審批等手續,為礦業開發開道鋪路。引進中鐵資源集團投資100億元對鹿鳴鉬礦進行開發建設,今年10月一期項目將投入生產。
由於“1+5”模式的推動,鐵力市立足得天獨厚的生態資源,共同打造漂流、滑雪、森林觀光等旅游項目,結束了過去散、弱、亂的狀態,形成了十條精品旅游線路組成的旅游集合區。引資3億多元建設五星級旅游賓館,使旅游配套設施更加完善。通過這些舉措,鐵力市得不到任何直接效益,但打響了鐵力整個旅游品牌,為鐵力這個“中國優秀旅游城市”創造了最大的財富。
近些年,通過實施“1+5”模式,鐵力市區域內各發展主體建立了政策對接、項目對接、產業對接和規劃對接的協調機制,在招商引資、對上爭取、項目推進等方面的合作成效顯著,區域合作整體效能不斷提昇。