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2月27日召開的濟南市農村工作會議印發了《中共濟南市委、濟南市人民政府關於構建現代農業體系增強農村發展活力的實施意見》(濟發[2013]1號)(以下簡稱文件)。將着力解決農民關心的城中村安置房辦證和農業轉移人口市民化等問題。同時下發的對中央1號文件有關政策要點的說明(以下簡稱說明)爲今年的農業政策做了詳解。
農民市民化,城中村和南部山區是重點
推進城鎮化是目前政府的重點工作,文件中提到“市、縣(市)區都要研究制定推進農業轉移人口市民化的具體辦法”,城中村和南部山區的人口市民化是其中的重點。
截止到2012年底,濟南市已實施500多個城中村改造,涉及農戶23萬多戶,近百萬人口。說明中指出,目前已改造的城中村,農民還沒有實現完全的市民化,其中安置房辦證問題是城中村居民反映最爲突出的問題。
文件提出“重點研究解決城中村安置房房產辦證問題,增強城中村居民自我發展活力,以此帶動城中村人口市民化過程中其他問題的解決”。通過辦證,將激活約23萬戶城中村居民房產基本要素,通過出租、抵押等方式,變死的房產爲活的資本,調動起近百萬人由被動安置轉爲主動創業的巨大潛力和積極性。
南部山區是濟南市生態保護區和泉水涵養區,由於該地區安置空間狹窄、水源涵養區需要保護以及歷城區駐地在主城區的實際,只有依賴市區接納,才能控制和減少常住人口,逐步實現“科學南控”、保護生態環境的戰略目標。因此,文件提出“圍繞實施南控戰略,結合水生態文明市建設,研究探索南部山區農業轉移人口市民化的實施辦法”。
農產品准入,批發市場有望逢進必檢
說明中提到,濟南市高度重視農產品質量安全問題,總體狀況良好,但從市場來說,農產品檢測制度還不完善,市場監管還不到位。目前濟南市對農產品檢測採取的是抽檢,大型農產品批發市場還達不到逢進必檢,無法保證外地進入濟南市的農產品質量安全。
說明指出,加強農產品質量安全要重點從三個方面入手:一是要加強技術攻關,儘快解決農產品連作障礙等技術難題;二是要整建制推進農產品質量安全區建設,大力推進農業標準化生產;三是要加強對農產品市場監管,儘快落實對大型農產品批發市場農產品質量檢測監管責任,力爭實現批發市場逢進必檢的目標。
讓能者多勞,農民進城后土地不能荒
隨着城市化快速推進,大量青壯年勞動力進城務工經商,農業兼業化、農民老齡化現象日趨明顯。一方面部分進城農民已經不願意種地;另一方面種田能手經營土地又有限。說明中提到,要研究制定相應的鼓勵支持政策,培育新型農業經營主體,加快土地承包經營權流轉,讓土地向種田能手集中。
最近,濟南市出臺了推進現代農業園區建設的意見,對集中流轉耕地的給予資金扶持。因此,文件也提出:“在保持土地承包關係長久不變的基礎上,鼓勵農民依法自願有償流轉土地承包經營權,促進專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等各類形式的新型經營主體發展,在糧食功能區內,鼓勵有條件的村整村流轉土地,穩定糧食產量,提高種糧效益。”“鼓勵2個以上的農民專業合作社、家庭農場組建農民專業合作社聯合社,並享受優先扶持的政策。”(記者張頔實習生薑瀟王豔豔)