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深圳灣南北觀海棧橋工程開工近三年仍未完工。
郭現中攝(人民視覺)
近日,開建近3年仍未完成的深圳灣南北觀海棧橋工程被推到了輿論『聚光燈』下。按照2009年制定的工程招標方案,這座本來應該在2012年底完工、可供深圳市民欣賞海景、遠眺香港的美麗棧橋,直到現在仍然只是幾根孤零零佇立在海灣中的巨大橋樁。
日前,深圳市建築工務署召集深圳市部分人大代表、政協委員,就深圳灣觀海棧橋的建設情況進行了說明。
現仍基本停工,調整方案系『主動提高安全性』
針對公眾質疑,深圳市建築工務署承認總投資近3000萬元的市政工程,『由於前期准備工作中存在論證不足等問題』,在2010年3月開始橋梁工程建設後,於當年5月和2012年9月兩次停工,『現在仍基本處於停工狀態』。
據了解,2010年5月,為確保深圳灣公路大橋的絕對安全,深圳市政府研究決定暫緩深圳灣大橋上、下游200米范圍內所有工程的施工建設,觀海棧橋和公安碼頭正處在該范圍內。
深圳市建築工務署副署長劉志達否認了棧橋第一次被『叫停』是因『規劃違法』的說法。他說,初始設計方案中棧橋距離深圳灣大橋最近距離為162米,但由於修建棧橋只需打樁,並未違反《公路法》不得在200米以內施工的相關規定,也不會影響深圳灣大橋的安全性。
『我們最初的方案也是經過專家論證的。』劉志達表示,方案調整是出於『主動提高安全性』的考慮。當時南北觀景棧橋項目實際尚未開工建設。2011年7月,調整後的設計方案經規劃國土部門審批同意。
有關部門表示工程不會爛尾,現修建開支或有增加
劉志達解釋,2011年12月,施工單位按調整後的設計圖紙開始棧橋樁基礎施工。但由於多方情況發生變化造成了施工成本增加,而當時簽訂的合同為不可調差的固定單價合同,因此施工單位的後續建設始終處於不積極狀態,施工進度嚴重滯後。
『承包商對合同履約條件有異議,雙方分歧較大。』2012年9月,承包商在完成部分橋樁後以書面形式正式提出了終止合同的申請,施工現場在此之後基本處於停工狀態。
劉志達表示,目前該署正在與承包商完善終止合同手續,剩餘工程的方案優化已完成,待優化方案批准和完善終止合同手續後,工務署將立即組織實施,並力爭在年內完成整個工程的建設,該工程不會存在『爛尾』的問題。
據了解,由於規劃調整時,棧橋項目尚未施工,現在公眾所看到的橋樁,是按照調整後的設計方案建設的,並將在後續工程中全部使用。
『重新招標需要多少錢現在還不清楚。』劉志達表示,由於建築材料、人工等較當時已有上漲,現修建的造價有可能略高一點,『但我們將在後續工程建設中進一步優化設計和施工方案,以節約政府投資。』
『符合程序』的『閉門決策』過程仍遭質疑
在不久前結束的深圳兩會上,數位人大代表要求加強對政府投資行為監管力度。
盡管劉志達表示,整個工程的進展符合相關程序,有關人士還是對『自己批准、自己叫停』的政府決策程序提出了質疑。在很多人大代表和政協委員看來,棧橋建設過程不論是最初的規劃、設計、論證,還是做出暫緩施工決定、重新審批方案,都是政府部門『內在循環』的過程,而正是這種許多政府部門最為習慣的『閉門決策』使得各種『浪費決策』、『低效決策』難以根除。
深圳市政協委員李毅說:『如果說一個事情都是符合程序的,但卻造成了浪費,產生了不良的社會反應,那這個後果由誰來承擔?決策過程如何纔能更經得起檢驗?這些問題都是需要追問和反思的。』
(綜合呂紹剛、張娜和新華社報道)