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據經濟之聲《央廣財經評論》報道,財政部部長謝旭人昨天(26日)部署下半年財政工作重點時指出,要繼續實施積極的財政政策,促進經濟穩定增長。特別值得關注的是,謝旭人指出,下半年嚴格實施差別化住房稅收政策,抑制投機投資性購房需求。實現經濟的可持續增長,關鍵要推動經濟發展方式轉變,夯實經濟發展的動力。謝旭人強調,下半年要發揮財稅政策調控優勢,推進經濟結構調整和發展方式轉變。要加快推進保障性住房建設、各類棚戶區改造和農村危房改造,各級財政都要按規定落實資金來源,切實加大資金投入。嚴格實施差別化住房稅收政策,加強交易環節和持有環節相關稅收徵管,抑制投機投資性購房需求。
稅收手段能否遏制住房地產過熱嗎?對此,經濟之聲特約評論員、知名財經專欄作家葉檀發表了自己的評論。
房地產調控的"盾"能否抵擋得住積極財政政策的"矛"?
葉檀:現在最重要的是,房地產調控政策要堅持不放鬆,所以積極的財政政策會釋放一些基礎的投資,但主要是用到保障房領域,而不會用到商品房領域。我想,現在從稅收方面、貨幣方面,以及財政政策方面,房地產政策是絕對不會放鬆的。
“差別化的房地產稅收政策”主要是跟差別化的貸款政策、利率政策一樣,一方面是要鼓勵保障性的需求,鼓勵剛性需求和改善性需求;另外一方面。對於投資投機性需求進行堅決的抑制。所以,通過稅收政策的調整來突出這一點,對於首套房或者改善性需求,他的稅收方面有可能保持目前的稅收或者有一定的優惠,對於投資、投機性需求,對他們持有的住房進行稅收方面的一些懲罰。
其實,現在有的地方政府已經對目前的稅收政策,比如說持有環節,或者是一些契稅進行了改革,通過政府評估的價格進行徵稅,已經實現了對投資性需求的一些懲罰性的稅收。
有人預期,一旦政策退出,房價可能會出現報復性反彈。稅收政策能不能打消這樣的預期?
葉檀:如果房地產的稅收新政出臺,尤其是物業稅出臺,這就是限購退出的時候,我們現在實行限購政策比較有效,但是它是有副作用的,而且它有行政性的陰影。現在大家都在猜測,如果地方政府不得不退出限購政策的話,房價就會出現報復性的反彈,我們已經看到了5、6月份房地產市場的回暖,但是這個時候,一旦限購退出,爲了抑制房地產市場報復性的反彈,最好的辦法就是實行差別化的稅收政策,實行物業稅的政策。因爲一旦推行物業稅,很多人對房地產的預期就會明確,他就會意識到投資性購房必然引來非常嚴厲的懲罰性稅收政策,這時候房地產市場就不會出現非常大的泡沫。
財政部強調要實施差別化的房產稅政策,是不是說明房產稅可能會加碼?
葉檀:我想房產稅一定會加碼,將來我國會推出房產稅,這是大勢所趨,不是想不想推的問題,而是形勢逼迫,必須要推。推出房產稅,也是大多數國家調控房地產市場的一個辦法。現在很多人說,上海和重慶推出房產稅,但是效果並不明顯。事實上,上海推出房產稅之後,房地產交易量確實是有下降的,只不過現在很難評估到底是限購造成的,還是房產稅推出所造成的。
另外,如果是大面積的推出房產稅,而且是對投資性需求、二套房以上的需求全部都進行徵收的話,那對於市場的影響是非常大的,相當於政府擁有了一項最大的針對房地產的做空手段。從全球範圍來看,這個做空手段是非常有效的。
推出房產稅有很多質疑,一是目前國內的商品房或居民手中房產數量很大,對於這些房產價格、價值的評估是一個浩大的工程,以目前評估人員的數量,很難在短時間之內完成;另外,目前市場中的存量房依據什麼樣的稅階標準來徵收,它的比例和基數也很難確定。怎麼看這兩方面?
葉檀:技術問題是可以解決的。一方面,房產稅事實上要解決的是法理上正當性的問題,通過土地財政和房產稅之間的置換可以解決這個問題,把地方政府從土地財政上剝離出來,然後通過稅收的辦法獲取收益,這反而增強了正當性,以前的土地財政反而是不正當的。
另一方面,有的人說要養活大規模的評估隊伍來徵收房產稅,這其實是不必要的。現在二手房交易的稅收已經是地方政府通過評估來徵收,這個評估可以通過當地二手房的平均價格來進行徵稅,市場上的反應波瀾不驚,說明這一點在市場上是行得通的。其他的房產稅的徵收,包括年限、徵收準確性方面,現在通過二手房交易的契稅等交易環節方面的試點已經得到了彌補。
如何權衡穩增長和鬆房貸的關係?
葉檀:老經驗已經行不通了,我們必須要看到,這一次的穩增長是跟調結構密切相關,所以一旦放鬆房地產市場的話,我們調結構的目標就沒有辦法完成。這一次既要穩增長,房地產市場又不可能大規模上漲,是通過穩增長有了調結構的空間,使得房地產上漲的空間有限的,房地產下跌的空間也就有限了,會在一個狹窄的範圍內徘徊。
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