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儘快改變連片特困地區的落後面貌
溫家寶
按照新的標準全面推進集中連片貧困地區扶貧工作,是今後一個時期扶貧工作的主攻方向。武陵山片區跨省交界面積大、少數民族人口多、貧困人口分佈廣,貧困程度深、貧困類型多,在全國很有代表性。國務院去年就決定在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點,在11個片區中第一個批覆了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》、第一個召開了啓動會。這表明中央對武陵山片區發展與扶貧工作高度重視。要按照國務院批覆要求,紮實推進各項扶貧工作。
一、充分認識推進連片特困地區扶貧攻堅的重大意義
經過多年努力,全國扶貧開發工作取得顯著成績,農村居民的生存和溫飽問題基本解決。在這個基礎上,去年5月國務院頒佈實施《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,11月召開中央扶貧開發工作會議。會議作出兩個重大決定,一是大幅度提高扶貧標準,將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作爲新的國家扶貧標準,這比此前的標準提高了92%;二是集中力量推進連片特困地區扶貧攻堅,將包括武陵山片區在內的11個連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作爲扶貧攻堅的主戰場。這兩個決定引起社會強烈反響,各方面普遍認爲,大幅度提高扶貧標準,把更多的農村人口納入扶貧範圍,是社會發展的進步;劃定連片特困地區,加大統籌協調力度,是扶貧開發方式的重大創新。
我們必須清醒地看到,雖然以溫飽標準衡量的貧困現象總體上大幅減少,但以新標準衡量的扶貧任務仍很艱鉅。去年末,新標準以下的農村貧困人口仍有12238萬人,佔農村戶籍人口的13%。特別是城鄉區域發展不協調問題相當突出,貧困現象呈現出區域分佈集中、致貧原因複雜、脫貧難度加大等特徵,扶貧開發還需要長期艱苦努力。在全國範圍內劃定一批連片特困地區,集中力量給予重點扶持,有利於深入探索區域發展和扶貧攻堅的新機制,下大力解決制約發展的突出矛盾,提高扶貧開發成效;有利於促進全國最困難地區的經濟社會發展,釋放這些地區的發展潛力,提高全國區域發展協調性;有利於革命老區、民族地區、邊疆地區共享改革發展成果,促進社會和諧穩定;有利於調動這些地區保護生態環境的積極性,保護好國家重要的生態功能區,構築國家生態安全屏障。
二、認真實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃
連片特困地區扶貧攻堅是一項綜合治理的系統工程,必須加強規劃指導。國務院已批覆了武陵山、烏蒙山、秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃。要繼續抓緊工作,年底前編制完成其他8個片區規劃,同時指導有關省區在年底前編制完成西藏、四省藏區、新疆南疆三地州3個片區的扶貧攻堅規劃。規劃要體現“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的總體要求,突出每個片區的區域特點和比較優勢,提高針對性和可操作性。武陵山片區作爲全國區域發展與扶貧攻堅的試點,要大膽探索、先行先試、積累經驗、示範帶動,在實施規劃過程中注意把握好以下幾點。
一要堅持讓貧困羣體受益。片區規劃是一個綜合性規劃,包括的建設內容很多。在落實規劃確定的各項重點建設任務時,要始終把保障和改善民生作爲根本出發點,緊緊圍繞《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》提出的目標任務,優先解決貧困人口最關心的緊迫問題。要繼續堅持扶貧開發與社會保障兩手抓,把扶貧開發作爲脫貧致富的主要途徑,把社會保障作爲解決溫飽問題的基本手段。繼續堅持扶貧到戶、整村推進,建立健全扶貧對象識別機制,按新的扶貧標準做好建檔立卡工作,實行動態管理,確保扶貧對象得到有效扶持。對那些可能對扶貧工作產生較大影響的重大政策和建設項目,要進行貧困影響評估。
二要着力解決瓶頸制約。武陵山區長期受基礎設施薄弱、生產生活條件差的困擾。要以實施規劃爲契機,下決心儘快補齊這方面的短板。加快推進重大基礎設施建設,建設一批對完善主通道、消除省際斷頭路、促進旅遊業發展等有關鍵作用的重大鐵路和高速公路項目,抓好主通道聯絡線、通縣公路、縣際斷頭路建設,擴大路網覆蓋面。條件成熟的鐵路和公路項目,要儘早開工建設。加強重大水利工程建設,統籌解決好工程性缺水和中小河流防洪安全問題。進一步加大電力、通信和信息化基礎設施建設力度。要努力改善農村生產生活條件。加強鄉村道路建設,提高鄉鎮到縣城、行政村公路等級。興修農田水利,建設“五小水利”工程,增加抗旱水源。加快推進土地整治和高標準農田建設,改造中低產田。改善農村人居環境,因地制宜實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。對生存條件惡劣、不適於人類居住的地區,要在羣衆自願前提下,逐步實行易地扶貧搬遷。
三要大力發展特色優勢產業。立足武陵山區的區位優勢和資源條件,以市場爲導向,形成具有本地特色的產業體系和支柱產業,增強造血功能。大力發展特色高效農業,推廣先進適用技術,加強社會化服務,把武陵山區的油茶、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色農產品做出品牌、規模和效益。把發展旅遊業作爲擴大就業、脫貧致富的重要途徑,積極構建特色旅遊組團和精品旅遊線路,加快景區設施建設,推進旅遊產品多元化開發和民族文化旅遊發展。支持符合條件的旅遊企業發行企業債券,設立武陵山片區旅遊產業投資基金。要積極承接產業轉移,因地制宜發展加工製造業和現代服務業,促進片區內中心城市和小城鎮發展,擴大就地就近就業。輸出勞動力,不僅可以增加貧困農戶收入,還可以有效減輕貧困地區人口對資源環境的壓力。要加強和改進勞動力轉移就業培訓和就業服務,增強貧困地區適齡勞動力就業能力。積極創造條件,支持外出務工人員回鄉創業。
四要重視發展社會事業。推動基本公共服務向武陵山片區延伸、向貧困人口覆蓋。脫貧致富,教育爲本。要下大力氣改善辦學條件,加強農村義務教育薄弱學校改造,改善偏遠村落學生住宿和食堂條件,實施好農村義務教育學生營養改善計劃,鼓勵優秀教師到武陵山區任教。重視發展旅遊、民族文化、現代農業等專業性職業學校,鼓勵發展民辦職業學校。因病致貧問題在武陵山區普遍存在,要加強醫療保障體系和救助制度建設,完善公共衛生服務體系和醫療服務體系,着力提高基層衛生院、村衛生室服務能力,積極發展面向農村、邊遠地區的遠程醫療。重視發展民族文化、民族特色體育。新農保和城鎮居民社會養老保險今年將實現制度全覆蓋,要廣泛宣傳、規範管理、保證支付,在自願的前提下鼓勵羣衆參保,讓參保羣衆真正受益。城鄉最低生活保障和農村五保供養水平也要逐步提高。
五要加強生態環境保護。武陵山區是我國亞熱帶森林系統核心區、國家生物多樣性寶庫和長江流域重要生態屏障,生態地位重要,生態系統脆弱,生態建設任務繁重。一定要把生態環境保護放在突出位置,發展經濟決不能以犧牲生態環境爲代價。要嚴格按照國家主體功能區規劃要求,把提供生態產品作爲發展的重要內容,把增強生態產品生產能力作爲國土空間開發的重要任務。要推進石漠化治理等重點生態工程建設,恢復和增加林草植被,逐步恢復這些地區的生態功能。加強自然保護區建設,維護生物多樣性。鞏固和擴大退耕還林成果,減少水土流失。以科技創新爲支撐,大力發展循環經濟,促進經濟發展與生態環境保護形成良性互動局面。
三、加大對武陵山片區等連片特困地區區域發展與扶貧攻堅的支持
實施好武陵山片區等連片特困地區規劃,打好片區扶貧攻堅戰,應該有特殊的支持政策和辦法。
加大資金投入力度。加快建立和完善片區內各縣的基本財力保障機制,提高規範性轉移支付規模和佔比。中央財政專項扶貧資金的新增部分要向包括武陵山片區的連片特困地區傾斜,有關省市財政專項扶貧資金也要向片區傾斜。綜合運用多種政策,引導信貸資金和社會資金投向片區各縣。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動片區縣金融機構、產品和服務創新,大力發展貼近農戶的小額貸款。
加大政策支持力度。國家在連片特困地區安排的各類公益性建設項目,取消縣及縣以下的資金配套。新增建設用地指標優先滿足片區易地扶貧搬遷建房需要。把武陵山等片區作爲國家生態補償試點地區,對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的生態林進行生態補償。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的片區縣安排,加大對片區重要基礎設施建設的資金支持。加強統籌協調,全面整合資源,綜合推進教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程。去年我們出臺了農村義務教育學生營養改善計劃,今年又出臺了扶貧定向招生專項計劃,還要再抓緊研究制定一批專門面向片區的重大政策措施。
加大社會幫扶力度。推動中央和國家機關、國有企業、軍隊系統等單位到連片特困地區開展定點扶貧,做到片區內每個重點縣都有單位定點幫扶。支持各民主黨派中央、全國工商聯以及各類非公有制企業、社會組織參加片區定點扶貧工作。根據中央統一安排參加對口幫扶的省市,要繼續在資金支持、產業發展、幹部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面加大工作力度。連片特困地區所在省市要組織黨政機關和企事業單位到片區定點扶貧,幫扶到鄉、工作到村;組織本地經濟相對發達地區與片區開展結對幫扶。鼓勵和支持其他方式的社會扶貧。
四、明確責任,狠抓落實
中央統籌、省負總責、縣抓落實,這是我國扶貧工作管理體制的基本要求,也是一條重要經驗。推進武陵山片區扶貧攻堅,必須堅持這一要求。
發揮黨委政府的領導作用。前段時間,四省市和武陵山片區各市(州)、縣(市、區)積極貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神,做了大量工作。要繼續貫徹落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制,加大工作力度,確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。要抓緊編制省、縣實施規劃,抓緊落實資金來源和項目安排,抓緊開展相關指導和培訓工作,務必使片區扶貧攻堅儘快見到實效。
發揮聯繫單位的協調作用。國家民委作爲武陵山片區的聯繫單位,積極主動履行職責,已選派78名司處級幹部擔任聯絡員,進駐武陵山片區。其他片區聯繫單位也要積極行動起來,深入調查研究,加強與地方的溝通聯繫,強化對聯繫片區的協調指導,就片區發展面臨的重大問題提出解決意見和建議,推動規劃實施。片區聯繫單位與中央有關部門之間要相互支持配合,合力推進各片區區域發展與扶貧攻堅。
發揮幹部羣衆的主體作用。大力發揚“寧願苦幹、不願苦熬”的扶貧開發精神,進一步激發廣大基層幹部羣衆參與扶貧開發的熱情,提振脫貧致富的信心。充分發揮基層幹部羣衆的主動性和創造性,尊重貧困地區和扶貧對象的主體地位,提高他們的自我管理水平和發展能力,鼓勵他們自立自強、實現脫貧致富。
我們要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,開動腦筋,真抓實幹,儘快改變武陵山區和其他連片特困地區的落後面貌。
(本文系溫家寶總理2012年5月26日在武陵山片區扶貧攻堅工作座談會上的講話,發表時略有刪節)
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