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北京市人大初審《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉規定(草案)》———
昨天,北京市十三屆人大常委會第三十三次會議對《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉規定(草案)》(以下簡稱『草案』)進行初審。針對草案提出當事人因妨礙抗震加固而拒不搬出危房,可采取強制搬出的條款,市人大城建環保委建議刪除。
-『強制搬出』危房可致變相拆遷
關於危房,草案規定,經抗震鑒定為危房,房屋所有權人及使用人應停止使用並搬出危險部位。使用人拒不按規定搬出,住房城鄉建設主管部門應當書面責令使用人搬出,情況緊急危及公共安全,為預防突發事件的發生,區縣人民政府可以責成有關部門組織強制搬出,並妥善安置。
對於這條規定,市人大城建環保委認為,『強制搬出』不是《行政強制法》規定的行政強制種類,而且『情況緊急危及公共安全』由誰、依據什麼標准來進行判定也不明確;同時,如果房屋的危險程度足以危及公共安全,可能導致突發事件的發生,可以直接援引相關法規中有『轉移、疏散或者撤離受突發事件危及的人員』的規定。此外有人大代表認為,認定為危房後,就要求使用人『強制搬出』,可能會出現變相拆遷。市人大城建環保委建議刪除使用人『強制搬出』危房的條款。
-學校醫院抗震設防將提高一檔
草案針對地震安全性評價和建設工程抗震設防規定,對社會有重大影響的大型交通、廣播電視設施、醫院、供水、供電、供氣、供熱等建築工程,應進行地震安全性評價,進行抗震設防。本市新建、改擴建工程應按照抗震設防要求進行建設。
不過,市人大城建環保委認為該條款表述並不清晰,建議在建設工程抗震設防中明確學校、醫院等人員密集場所的抗震設防要求,而且學校、醫院等人員密集場所的建設工程,應當在本地房屋建築抗震設防要求的基礎上提高一檔進行抗震設防。
據悉,本市房屋建築的抗震設防要求為8度。學校、醫院等人員密集場所的抗震設防要求提高一檔後,將可達到8.5度。
-應急救援隊志願者應立法保護
草案提出地震演練的相關規定,政府部門、企事業單位、社會團體應組織開展應急演練。但是市人大城建環保委認為,專業的地震應急救援對於震後應急搶險救災和最大限度地減輕震害損失具有重要意義。
鑒於草案未做出規定,市人大城建環保委建議,增加對地震應急救援隊和志願者的立法保護。擬規定,市和區縣政府應建立地震災害緊急救援隊伍,配備相應的裝備,進行抗震救災專業技術訓練。同時,市和區縣地震工作主管部門可依托本市志願者服務體系,建立地震應急和救援志願者隊伍。
建議
中小學應每年至少
一次地震應急演練
市地震局局長吳衛民昨天介紹,為加強防震減災的宣傳教育,本市中小學每年應至少組織一次地震應急疏散演練。
吳衛民表示,考慮到國家已有一系列針對防震減災的法規,此次北京立法不再制定全面的實施辦法,而突出解決本市的抗震加固和農民住宅防震減災問題,以及加強防震減災基礎設施建設等問題。
為加強以往較為薄弱的學校防震減災教育,北京實施防震減災法的草案規定,防震減災知識應當納入中小學教學計劃,學校應開展專題教育,保證每年至少組織一次應急疏散演練,培養學生的安全避險意識和自救互救能力。草案還規定,本市防震減災科普教育基地免費對公眾開放。
本次立法還特別考慮到城鎮老舊小區改造中的抗震加固,以及農民住房的抗震加固。草案提出,有關部門應制定農民住宅建設技術標准,將農民住宅建設納入規范化管理,區縣政府統籌安排本區縣農民住宅抗震加固改造,並引導農民按照自願原則進行住宅抗震加固。
地震宏觀異常現象
不對公眾統一發布
地震的宏觀異常現象是否要對公眾統一發布?市人大城建環保委認為,地震信息的發布需要法定程序進行,建議地震宏觀異常現象不進行統一發布。
草案規定,市地震工作主管部門應會同農業、氣象等部門建立地震宏觀異常現象會商機制,對相關情報、信息進行共享、會商處理、統一發布。
針對該條款,市人大城建環保委主任委員趙義表示,在實際工作中,各部門在對地震宏觀異常現象會商後,其結果不一定對公眾發布,因此建議刪除『統一發布』的表述。
房屋抗震加固不宜
增設『項目經理人』
草案對房屋建築的抗震加固進行了規范。草案明確,抗震加固改造方案應當經房屋建築所有權人共同決定。抗震加固改造方案應當明確具體實施改造的項目管理人。
對於『項目經理人』的提法,市人大城建環保委認為,項目經理人如何產生、由誰組成、法律地位如何沒有明確。市人大城建環保委認為,在抗震加固工作中,除了所有權人、政府、建設單位和施工單位之外,不宜再創設其他主體。因此市人大城建環保委建議修改為『需要進行抗震加固的,抗震加固改造方案應當經房屋建築所有權人共同決定。所有權人應當按照規定委托具有資質的建設或者施工單位負責加固改造工作,並由所有權人或者受委托的建設單位依法組織竣工驗收』。
舉措
地鐵電影院將播放
逃生自救宣傳短片
本報訊(記者雷嘉)北京市安監局昨天印發《部分人員密集場所開展安全生產應急自救知識宣傳方案的通知》,要求在今、明兩年內,本市地鐵、公交、電影院、星級賓館、歌廳和網吧都要通過技術手段,播放適合本場所特點的安全知識和逃生自救宣傳短片。
按照方案的要求,全市下列場所都要播放適合自身環境特點的安全知識宣傳短片,內容以發生火災等突發事件後的人員緊急疏散、逃生自救知識為重點。全市所有地鐵和公交車車廂內及地鐵站點內的移動電視都要滾動播放短片,平均每天播出次數不少於15次。所有歌廳要在點歌系統中設置安全知識和應急自救常識宣傳短片,系統每次啟動後都播出一次。所有電影院要在每部電影播放前播放短片,劇院要在開演前在劇場內電子顯示屏上循環播出安全提示字幕。所有星級賓館飯店內的有線電視節目中要添加宣傳短片,每次開啟電視機時播放一次。所有網吧要在公用電腦每次開機後播放發生火災有效逃生自救等知識滾動字幕,並結合安全提示內容設計插件,使電腦每隔兩小時自動彈出應急自救知識安全提示。
探訪
街心公園中『隱藏』應急避難場所
本報訊(記者史禕)從雍和宮橋向北,順著道路走過地壇公園南門,道路兩邊出現綠樹掩映的街邊公園。在道路拐彎處,矗立著兩個藍色牌子,清晰寫著『應急避難場所』。記者昨天在現場發現,周邊居民對這處應急避難場所非常熟悉,因為這也是他們平日散步休閑的地方。
記者看到,這片應急避難場所從地壇公園南門一直延伸到東門往北,裡面樹木繁茂。根據市應急辦公布的信息,這裡面積5.4萬平方米,可容納2.7萬人。
昨天下午,路南的草坪邊,幾位老人正在放風箏,路北樹木間,或是有市民在長凳上休息,或是有年輕夫婦帶著孩子,此時的『應急避難場所』是一幅休閑景象,更像一個街心公園。
住在和平裡北街的楊女士幾乎每天都要到這裡坐一坐,她說:『前幾年就注意到這裡是「應急避難場所」,因為牌子上的大字和跑著的小人圖像讓人印象深刻,但是從心裡並沒有把這當作這樣的地方,平時還是來這裡散步、休息的時候比較多。』
當記者向在這裡休息的居民問及這塊場地的作用時,一位正在放風箏的老先生說:『這裡地形比較開闊,如果遇到地震,可以來這裡暫時躲避,周圍沒有高大建築,應該比較安全。』
規劃
地震應急避難場所
位置擬向社會公開
昨天,市人大城建環保委建議市和區縣政府應當制定本行政區域地震應急避難場所專項規劃,地震應急避難場所的位置也要向社會公布。
市地震局局長吳衛民在向市十三屆人大常委會第三十三次會議匯報本市地震立法工作時表示,作為全國第一個設立應急避難場所的城市,本市已建成的地震應急避難場所有71處,但存在兩方面問題:一是城市中心區的應急避難場所數量不足,主要集中在海淀、西城、朝陽等城區;二是已建成的應急避難場所後續維護和管理責任不明確。
事實上,本市71處應急避難場所只可容納236萬人,安置人數約為全市人口的十分之一。此外,市人大常委會委員席文啟指出,除數量不足外,應急避難場所的分布也不均勻,而且一些應急避難場所的標識不清。
對此,市人大城建環保委建議,市和區縣政府應當制定本行政區域地震應急避難場所專項規劃,應急避難場所的位置也要向社會公布。而未納入地震應急避難場所專項規劃但具備抵御地震風險能力的廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所,可由市或區縣地震工作主管部門按標准認定為地震應急避難場所。此外,地震應急避難場所應設置明顯的標志,其管理和維護應由財政部門給予補貼。