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坐擁近800萬畝未利用土地的黃河三角洲正嘗試以類似『碳交易』的方式交易土地指標,並有望成為未來中國的『地倉』。
日前,記者從山東省東營市國土資源局獲悉,該市已有償轉讓土地指標2萬畝,實現財政收入6億元。
這是一筆很劃算的『買賣』:把未利用土地整理開發成耕地,不但可以作為耕地發揮自身效用,還可以將土地指標拿去交易獲得財政收益。
黃三角土地整理熱潮
山東嘗試土地指標交易的基礎是黃河三角洲近800萬畝未利用土地。
根據山東省的評估,『黃三角』現在792萬畝未利用土地中,適宜開發的土地有482萬畝。除了未利用土地之外,因為黃河出海口淤積,每年還給該區域帶來1.5萬畝『新生』土地。
上述人士告訴記者,東營市河口區的3萬畝未利用地開發即將完成,預計新增1.28萬畝耕地指標,等完成驗收後就會進入耕地佔補平衡指標交易系統,成為可以流動的新增土地開發指標。
東營市今年還將繼續啟動4個開發項目,建設總規模為26.3萬畝,預計新增耕地8.98萬畝。此外,『黃三角』另一個重要地區的濱州市今年計劃開發整理未利用地12.5萬畝。
按照山東省的計劃,從去年開始的10年內,將開發未利用地200萬畝,這將帶來100萬畝建設用地及70多萬畝耕地。
按照國土資源部規定,從2007年起,建設項目佔用耕地必須實行『先補後佔』,國家每年給山東省建設用地指標約30萬畝,缺口近一半。
對黃河三角洲未利用土地的開發整理,無疑將大大緩解山東經濟發展中的用地指標約束。
指標交易將常態化
東營市國土資源局相關人士昨日告訴記者,上述土地指標主要賣給了青島、煙臺等經濟發達市,那裡的土地指標是『稀缺資源』,從而實現土地資源的高效配置。
交易采取的是雙方協商方式進行。雙方談好價格後,共同報山東省國土資源廳審批,同意後辦理移交手續。
按照山東省去年公布的《關於黃河三角洲高效生態經濟區未利用土地開發利用的意見》,這種交易今後有望常態化。
《意見》稱,山東省國土資源廳將組建土地指標交易管理機構,設立土地指標交易有形市場,提供交易場所、發布交易信息、代理交易行為。
山東省認為,通過『黃三角』未利用土地的開發,可以增加農業用地和建設用地面積,在滿足本地需要後實行土地指標全省異地有償調劑制度,既可以為本地區拓展發展空間,也有利於緩解全省土地供需矛盾,並為黃河三角洲發展籌集建設資金。
整理效果有待觀察
記者了解到,對『黃三角』未利用地的整理開發,地方政府現在采取的是財政出資設立專業開發公司的形式進行。
其中東營市出資16億元成立了東營黃河三角洲綜合開發有限公司,並成為該市未利用地開發實施的主體。
但開發整理土地也面臨諸多瓶頸。其中重要一點就是土地『權屬』問題。
山東省發改委的調查資料表明,濱州市截至去年共有未利用國有土地115萬畝,在企業和個人手中的就有55萬畝。其中出讓土地45萬畝,出租土地10萬畝。可以說,條件較好的未利用土地此前已經『名花有主』。
從去年開始,濱州市開始收回這些土地。當時政策是,對出讓的未利用國有土地,以每畝1.65萬元的補償價格回收;對出租未利用土地,按照每畝7200元的補償價格回收。
再一個瓶頸是,如何確定土地整理的效果。
『黃三角』地區由黃河攜大量泥沙填海沈積而成,地下埋水淺,土壤結構不穩定,易返鹽,在蒸發大於降水的情況下,極易造成土壤次生鹽漬化。
記者注意到,越是靠近黃河入海口,樹木就越矮小。這是因為,樹木根系向下伸展到一定程度,就會遇到鹵水,從而不能生長。
一位在當地承包土地的浙江商人曾告訴記者,這裡的土地種植苜蓿還可以,種植其他農作物,就不劃算。
在這種情況下,『黃三角』土地整理的效果,還有待觀察。