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在昨天舉行的十一屆全國人大常委會第23次會議第二次全體會議上,受國務院委托,住房和城鄉建設部部長姜偉新報告了城鎮保障性住房建設和管理工作情況。
今年開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。截至9月底,全國保障房已開工986萬套,佔年度計劃的98%。『現在看,可以在11月底前全部開工。』姜偉新說。
據了解,今年保障性住房建設需投入資金1.3萬多億元。姜偉新說,今年一些地方資金籌措存在一定困難,中西部地區資金壓力更大一些。對於各類保障性住房投入資金在建設和運營期內暫不到位的,在符合風險防范要求的前提下,利用銀行信貸等金融手段解決。
保障房資金·問題
部分地方有困難中西部壓力大
姜偉新說,年初,住房和城鄉建設部代表保障性安居工程協調小組與各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團簽訂了目標責任書。各地很快把任務落實到市縣和具體項目,並逐級簽訂了目標責任書。在各地區、各有關部門的共同努力下,城鎮保障性住房建設進展順利。
今年除了1000萬套保障性住房開工外,還計劃新增發放廉租住房租賃補貼60萬戶。
在談到保障房建設的主要問題時,姜偉新表示,今年建設任務比去年有較大增加,一些地方資金籌措存在一定困難,中西部地區資金壓力更大一些;有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷,拉長了建設周期。
1000萬套保障性住房構成及資金
廉租住房
165萬套
公共租賃住房
227萬套
4000多億元(這類保障性住房主要由各級政府、用工企業、社會機構投資等解決)
經濟適用住房
110萬套
限價商品住房
83萬套
4000多億元(這類保障性住房主要由社會投資,通過銷售實現資金平衡)
各類棚戶區改造
415萬套
5000億元(這部分投資由政府補助一部分,主要通過企業籌一點、住戶拿一點等辦法解決)
保障房資金·解決
保障房缺錢可向銀行貸款
姜偉新表示:『建設資金基本落實。』但是他也表示,對於各類保障性住房投入資金在建設和運營期內暫不到位的,在符合風險防范要求的前提下,利用銀行信貸等金融手段解決。
姜偉新介紹說,今年中央財政分批下達了1522億元補助資金。財政部、發展改革委、住房和城鄉建設部、人民銀行、銀監會等部門制定了加強建設資金管理的措施,督促各地切實落實配套建設資金,規范利用企業債券融資,加大信貸支持力度,擴大住房公積金貸款試點等,多渠道籌措建設資金。
各省(區、市)也加大了投入力度。通過增加省級財政補助、安排中央代發的地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、從當年超收收入安排、組建保障性住房融資平臺等方式增加投入。不少城市在商品住房建設中配建保障性住房,在保障性住房項目中配建商業設施,以平衡保障性住房建設資金。
●專家說法
商品房收益可作保障房資金
清華大學法學院房地產法研究中心副教授王洪亮表示,缺少資金、資金由誰來出、財政預算上是否要專列這麼一項等問題都是目前保障房建設中遇到的最大問題。
『顯然,靠保障房的租金是很難解決問題的,基本屬於杯水車薪。尤其是保障房中的公租房和 廉租房,不賣產權,租金又很低,一平方米就幾元錢。這方面的壓力更大。』王洪亮告訴記者。
王洪亮表示:『把商業性用地的租金用作建保障房的資金來源還是可行的。』
政府可獲優先性政策貸款建房
中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞表示,現在已將保障房泛化了,泛化以後把政策房、人纔房、危舊房拆遷改造等都納入保障房的范疇。
他說:『但這裡面就存在著很多問題。政府建設保障房的規模越大,需要投入的資金就會越多,面臨的財政壓力也就越大。政府建房政府不拿錢誰拿錢?這是必然的。』
他認為,全國完全可以參考重慶的辦法,政府可以獲得優先性政策貸款,這需要政府協調,有些銀行也需要參與。