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對於政府來說,儘早拿下“房價下降”的成績單就是對這一階段宏觀調控成效最有力的證明。大家似乎也都過多地把焦點集中在了“降房價”上,將其視爲我國經濟所要解決的頭等大事。雖然降房價可能對於當前來說是控通脹,穩經濟最直觀的體現,但絕不是最重要的一點。筆者認爲,緩基建比降房價更重要。
在過去的兩年中,我國基礎建設大鋪攤子,新開工的計劃投資規模已經累計高達經濟總量的1.2倍。且後續還有3600萬套保障房建設、水利投資,加上各地方對於新興產業如火如荼的投資熱情,這個數字還會進一步擴大。但在其背後同時隱藏着的,是爲此提供資金而堆積的如山般高的債務,以及對於如何還款的擔心。誠然,基礎建設的確給我國經濟注入了活力,給民衆帶來了希望與信心。我國經濟之所以有今天之蓬勃景象,很大程度上歸功於基礎建設。上世紀的亞洲金融危機,包括2008年的金融危機,中國都依靠採取更加有力的財政政策加強基礎設施建設來拉動經濟增長,走出危機。但是隨着時間推移,由於嚴重依賴房屋建設、公共工程,地方財政陷入窘境。
《全國地方政府性債務審計結果》顯示,至2010年底,全國地方政府性債務餘額107174.91億元,其中:政府負有償還責任的債務67109.51億元,佔62.62%。有某些財政收入不到20億元的地方政府,卻還幹起了將近500億元的投資項目。這不禁讓人擔心:地方政府還得起債嗎?而政府償還都過多依賴土地收入,在前面所提到的地方政府負有償還責任的債務餘額中,承諾用土地出讓收入作爲償債來源的債務餘額爲25473.51億元,共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。這也是爲什麼地方政府致力於推高土地價格及房價的原因,可以說不改變這樣的運行方式,“降房價”也只能是一個眼前的成果,無法達到本質上的轉變。因爲,地方政府爲了規避大規模經地方財政帶來的風險,同時也爲了其自身的解套和生存,其還債的壓力還是會迫使其想辦法“咬”着房地產這塊嘴邊的“肥肉”不放。
當前需要緩基建,把投資速度適當減下來,對於經濟結構做出合理的改變。雖然這必然會帶來一些問題,比如建築材料及其他重工業等的產能過剩、庫存積壓等,但是隻有做出這一步改變,爲民營企業的生存關係,尤其是轉型升級,騰出金融空間、資源空間和政策空間。中國經濟纔有更好發展的可能,不至於走進“死衚衕”。時間拖的越久,轉變的代價就越大,遇到的困難也越大。所以,站在可持續發展的角度上來看,緩基建是一件具有深遠意義的事。
筆者之所以提出“緩基建比降房價更重要”的觀點,並不是想要淡化降房價的重要性,房價當然要降,這麼高的房價顯然是不合理的,有問題的。只是,筆者希望大家能在關心降房價的同時認識到緩基建的重要性。現在,面對已經鋪下的大攤子,當務之急不應是想盡辦法趕緊把這些工程建完,而是有選擇地讓一些工程項目“下馬”。有些工程本身效益就不是太好,所需要的投入又很大,這些工程積累下來的債務還很多,顯然不該成爲投資建設的重點。基礎建設的步伐是時候應該緩下來了,而不是繼續不顧後果地“往前奔”。緩基建的意義重大,在根本上有利於降房價、控通脹,雖然效果可能有所滯後,但其重要性從深度上來說是大於降房價的。
(作者系中國房地產研究會副會長)
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