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房地產市場化改革以來,房價持續上揚、保障房供應嚴重不足的局面能否在2011年發生轉折?事實表明,房地產調控的高壓勢頭有增無減,同時中央反覆強調要強化政府責任,加快推進住房保障體系建設。應該說,不管調控如何繼續,保障房建設已不容有絲毫懈怠。
從全國來看,2011年保障性安居工程開工量的目標定在1000萬套,相比上一年任務幾乎翻番;從“十二五”規劃看,要實現從目前保障性住房占城鎮住房不及7%,到“十二五”末提高到20%的目標,任務不可謂不艱鉅。儘管我國國民經濟連續多年實現平穩較快發展,綜合國力明顯增強,可爲完善住房保障提供足夠的財力支撐,但保障房建設或仍有些難以繞過的坎,如鉅額投入、土地保障、分配公平以及任務執行者的責任與利益平衡問題。
我們看到,爲了確保供應量,在保障房建設資金、用地等方面都得到了相關政策傾斜:央行、銀監會要求做好保障性安居工程金融服務工作,據《2011年上半年金融機構貸款投向統計報告》顯示,上半年保障性住房開發貸款累計新增908億元,比年初增長54.8%,高出同期商品房開發貸款48.3個百分點;土地供應方面,保障性住房用地要做到應保盡保,特別是要求保障性住房和中小戶型商品房的供地不能低於整個住房供地總量的70%,併成爲剛性指標。
專家認爲,加快保障房建設,實際上是對我國住房保障長期弱化的一次“補課”,從國際上看,一些發達國家都經歷過大規模建設公共住房以緩解住房結構性短缺的階段。隨着規劃目標的實現,保障性住房覆蓋面將得到較大提升。
正如住建部相關負責人所言,“十二五”時期,在全面完成3600萬套保障性住房的同時,再增加普通商品住房的供應,通過雙輪驅動,使住房的保有量和居住人口的數量實現一個基本的平衡。上述制度設計也正是基於我國住房絕對量不足的事實,再加上我國正處於城鎮化快速發展時期,大量務工人員進城也使得城市住房需求增加。
興業銀行(601166)首席經濟學家魯政委告訴記者,保障房建設是當前房地產調控的重要一役,將與市場供應相互呼應實現對房地產市場的雙輪驅動。此輪大規模保障性住房建設一方面可以增加住房供應量,尤其是滿足中低收入羣體的住房需求,扭轉商品房獨大的局面;另一方面,保障房供應量的增加可以減少商品房的供應壓力,以平衡預期而穩定房價,避免因商品房供求關係緊張而造成的價格畸高。
國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣將保障性住房建設和完善房地產市場調控比作促進房地產穩定發展的“兩把鑰匙”,通過保障性住房建設增加房屋有效供給,將有利於房價的穩定和房地產的平穩健康發展。另外,加強和完善房地產市場調控,也有利於穩定房價,降低保障性住房的投資成本。
由政府主導大規模保障性安居工程建設,是加快解決羣衆住房困難的現實要求,也是事關國計民生的大事。政府已從制度層面進行了規劃,但在執行層面還須各級地方政府明確責任、端正態度,其中更爲關鍵的是確保保障性住房全過程的公開公平和公正。
房產協會副會長朱中一表示,政府的思路應該更加開闊,不要僅僅把目光盯在“建設”上。在進行各種探索的同時,必須明確的是要進行全過程監管,警惕在探索過程中使保障房變味、走樣,甚至成爲少數人牟取不正當利益的工具。對於探索成功的經驗,也應該儘快進行規範,加以推廣。
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