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准格爾旗湖西保障房小區
國家“十二五”規劃明確,未來5年將開工建設3600萬套保障房,使保障房覆蓋率達20%。美好的前景鼓舞人心,錢和地成為社會各界最關心的核心問題。中央的規劃是清晰的,全社會已達成關於保障房的共識,但在操作層面還有許多問題尚待解決。建設保障房的資金從何處來?哪些人應該獲得保障房?如何避免保障房成為權力尋租的灰色地帶?保障房的退出機制是什麼?
在全國上下為搞好保障房建設的求索中,內蒙古自治區鄂爾多斯市准格爾旗已走出了一條狠抓城鄉統籌、提昇惠民品質、多措並舉加快保障房建設的新路。近日,記者在准格爾旗了解到,2011年該旗開工建設各類保障房4434套,建築面積達336504平方米。
2011年4月26日,准格爾旗委書記潘志峰在第一屆准格爾旗民生大會上明確指出,在縣域經濟發展的過程中要加快民生富旗的建設進程。該旗確定了民生工作的三大發展重點:一是抓城鎮建設,通過打造現代城鎮體系、新型工業園區、現代服務業和現代精品農牧業,理順城鎮建設與產業布局的關系,夯實改善民生的物質基礎。二是抓農村建設,通過推進村容村貌整治,打造統籌城鄉示范區,理順新村建設與人口布局的關系,突破改善民生的薄弱環節。三是抓共享,通過“八個一體化”理順城鄉二元與普惠一體的關系,解決改善民生的難點問題。
這次民生大會讓肩負著保障房建設任務的准格爾旗房管局局長楊玉和備感壓力也備受鼓舞。他認為,這次民生大會把保障房建設與城鄉統籌相結合,把提昇惠民品質與推進民生建設統一起來,把實施民生工程上昇到全旗民生幸福的戰略高度。這就意味著准格爾旗的保障房建設不僅是為了解決低收入家庭住房困難的問題,而且要把保障房建設納入全旗經濟發展的軌道,把保障房建設視為促進和改善民生的重要契機。
讓百姓分享全旗改革發展的成果
准格爾旗地處黃河上中游,境內溝壑縱橫,溝網密布,共有大小溝谷2.4萬多條。其中,黃河一級支流有15條,二級支流有62條,每年向黃河輸送泥沙5000多萬噸,水土流失十分嚴重。砒砂岩裸露面積915平方公裡,潛在砒砂岩面積5000多平方公裡,3萬噸/平方公裡的土壤被侵蝕,被國內外專家界定為不適合人類居住的地區。
長期受自然條件限制和諸多因素制約,准格爾旗農業生產起伏不定,牧業生產徘徊不前,人民生活極度貧困。可以說,背倚極度惡劣的自然生態環境,懷抱先天不足的農業生產條件,在支離破碎的土地上靠天吃飯、廣種薄收,在荒涼閉塞的梁?山區日出而作、日落而息,這是准格爾人過去生活的真實寫照。
隨著近幾年中國經濟的快速發展,坐擁煤炭遠景儲量1000億噸的准格爾旗一躍成為財政收入超過100億元的百強縣。一方面是受自然條件制約尚未獲得發展的老百姓,另一方面是受益於煤炭資源富裕起來的少部分人和旗財政。如何平衡這兩個極端,成為歷屆旗委、旗政府領導的頭等大事。
2007年,准格爾旗決定,下大力氣、投巨資扭轉生態不斷惡化的局面,把生態建設作為最重要的基礎建設項目,並制定了生態立旗的發展戰略。一方面,多措並舉,扭轉生態環境惡化的局面;另一方面,進行生態移民、礦區移民,將生活在艱苦環境中的老百姓遷出來。
准格爾旗住房保障中心的唐主任告訴記者,該旗的保障房建設實際上是從2007年開始的。2007年,該旗財政投資3168萬元,探索性地建設廉租房390套,建築面積達25350平方米。2008年,中央出臺了建設保障房政策後,准格爾旗按照鄂爾多斯市的統一部署建設了湖西精品移民小區。湖西精品移民小區1期工程包括廉租房390套,建築面積19500平方米,總投資2768萬元。2009年,湖西精品移民小區2期工程開工,該項目包括廉租房380套,建築面積19000平方米,總投資2626萬元。2010年,建設保障房324套,建築面積18800平方米。截至2010年底,共建設保障房17933套,建築面積1634000平方米。
唐主任介紹說:“2011年,鄂爾多斯市下達新建廉租住房建設任務600套。我們在薛家灣鎮南山南片區的祥雲小區開工建設了400套;在沙圪堵鎮的錦麗苑小區落實了200套,該項目正在實施基礎工程。兩個項目共投資6539萬元,旗財政配套撥款3043.5萬元。同時,我們還出臺了在已開工的商品房建設項目中配建20%的經濟適用住房的相關政策。今年,保障房建設無論從規模上看,還是從建設標准上看,都有了很大突破,這與我旗建設民生幸福化戰略的制定是分不開的。切實讓老百姓住得起、住得上、住得好,分享到改革發展的成果。”
准格爾旗委書記潘志峰(左一)陪同觀摩團參觀保障房小區
多措並舉夯實民生基礎
近兩年來,准格爾旗民生工作經歷了從2009年開始、到2010年大規模推進的精彩歷程。
潘志峰書記在談到這一點時感慨頗多。她強調說,在這一歷程中,我們緊抓改善民生這個根本,始終保持民生爭上游的意識,牢固樹立大民生理念,提出建設民生政府,實施了15項惠民工程,從制度框架和政策層面保證共建共享、公平公正,以大民生帶動大統籌,形成了大集中、小集聚和打造精品農牧業的城鄉發展思路,促進經濟發展由二元分割向城鄉一體化轉變,促進人民生活由基本小康向寬裕型小康轉變。
為了減小貧富差距,准格爾旗出臺了多項措施保障民生。一是改善社會資源配比,不斷提高公共服務的水平。近兩年,該旗民生總投入達93億元,超過前10年民生投入的總和。覆蓋全民的醫保、低保、養老保險制度不斷健全,教育、衛生、文化等社會事業取得長足進步,該旗一躍成為中國最關愛民生旗縣。二是改善社會環境,不斷提高社會管理水平。堅持從加強基層建設入手,以信息化手段為抓手,狠抓社會管理創新。兩年共投入1.5億元,建設了11個標准化社區,成立了4個街道辦事處,深化“四權四制”,形成“四議、三公開、兩監督、一滿意”的基層民主制度。三是改善就業環境,使城鄉居民收入不斷提高。兩年來,城鎮新增就業9671人,安置大學畢業生4037人。其中,駐地企業吸納本地勞動力2633人。城鎮居民人均可支配收入達26699元,農民人均純收入達8766元,分別比2008年增長30%和23%。四是改善城鄉人居環境,在統籌城鄉建設方面有突破。在城鎮切實加強棚戶區改造,啟動了薛家灣最大的棚戶區改造工程,拆遷了70多萬平方米的棚戶區,同步開工建設了43萬平方米的回遷房。切實加大對村容村貌的整治力度,先期在4條骨乾公路沿線進行村容村貌整治,改善了沿線2053戶農民的居住條件。五是改變人口要素結構,農村人口遷移有突破。兩年遷移農村人口30596人,超過自開展生態、礦區移民工作以來歷年農村遷移人數的總和。初步形成暖水移民模式和五家堯新村建設模式,建成4個精品移民小區共66萬平方米、7217套住房,並全部投入使用,建成保障房面積和套數分別是2008年的3倍和3.3倍。
潘志峰書記告訴記者,准格爾旗把中央關於建設保障房的要求作為改善群眾居住環境和提昇惠民品質的重要契機,要在全旗上下達成共識,不但讓廣大老百姓居者有其屋,而且要住得起、住得好。
以商品房的標准建設保障房
保障房一直在建設質量、建設標准、建設進度以及建設環境方面受到業內人士的質疑。近年來,從“樓脆脆”、“樓歪歪”,再到“樓薄薄”,保障房建設頻出質量問題。同時,保障房工程離市區越來越遠,居民生活非常不便;小區內沒有綠化,沒有配套學校,沒有物業管理等配套服務的報道屢見報端。
那麼,准格爾旗的保障房又是什麼樣的?
近日,記者走進正在施工的薛家灣鎮南山南片區的保障房項目——祥雲小區。該小區佔地20.58公頃,其中住宅用地12.86公頃,公共設施用地2.78公頃,道路用地2.84公頃,公共綠化用地2.10公頃。該小區位於准格爾旗西南部,周邊已建成小區、商場、超市、學校等公共設施和便捷的交通網絡。
承建祥雲小區的開發商是准格爾旗大誠房地產開發有限公司,這是一家有著良好信譽的房地產開發企業。該公司副總經理薛應恆向記者闡述了祥雲小區從規劃設計到施工建設的整體理念。
祥雲小區從規劃設計伊始就是按照高檔商品房項目的標准進行的,無論從外部環境還是內部景觀設計看,該小區都屬於宜居小區。
記者了解到,祥雲小區住宅樓多為高層和小高層,全部采用混凝土澆注結構。在規劃理念上強調構建園林式的生態居住空間。根據特殊的地形結構,小區綠化系統設計了點、線、面三級系統。點即將宅間綠地與公建綠地相結合,打造精致的綠化空間,輔以老人和兒童休閑、游戲空間,強調鄰裡交往的互動場所,注重人與自然的和諧。線即以小區乾道構建小區綠地系統的主體框架,統領整個綠化系統。面即結合地形特征以及中心景觀軸線,形成從東南向西北逐漸昇高的多層次景觀綠地系統,打造高低起伏、若隱若現、鬧中取靜的都市山地綠化空間。
薛應恆向記者表示,保障房是政府的民心工程,在質量上不能有半點馬虎。同時,搞好保障房建設對於房地產開發企業來說又是鍛煉隊伍、樹立形象、積累經驗的寶貴機會。他強調說:“建設保障房盡管沒有多少利潤,但是我們得到了政府的信任,同時積累了施工管理、建築成本控制、用商品房的標准建設保障房等方面的經驗,這是用多少錢都買不來的。”
為了控制建築質量,大誠房地產公司在鋼筋、水泥、門窗等大宗材料上進行集中采購。這樣既能把住質量關,又能控制采購成本。
“保障房是政府向民眾提供的公共福利產品,保障房建設的好壞事關政府的公信力和執政能力。低質不僅會損害政府的形象,也會損害開發企業的形象。”住房保障中心的唐主任說。他告訴記者,祥雲小區北側就是大誠房地產開發公司用於開發高檔商品房的地塊,如果房地產開發企業建設的保障房項目不能讓老百姓滿意,那他們的商品房項目就會大打折扣。如果讓保障房損害了公信力,那麼房地產開發企業損失的可是真金白銀。來源:中華建築報 作者:馬峰