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蘇州市今年4月起開始受理居住證申領。在這之前,上海、廣州、成都、武漢等城市,已先後對外來人口推行居住證制度,取代此前實行的暫住證制度。從“暫”住到“居”住,一字之變對於城市流動人口究竟意味着什麼?
一字之變彰顯社會進步
來蘇州已有8年的李標原是安徽阜陽人,他是蘇州市首批領取居住證的市民之一,目前在蘇州金閶區環衛所工作。李標說,居住證能解決孩子的讀書問題,所以“一定要辦”。
與李標一道領到居住證的還有退休人員曹文剛,他5年前隨兒子從徐州來到蘇州。曹文剛說:“原來憑暫住證,雖然可以辦理園林卡等社會服務內容,但我最關心的醫保問題沒辦法解決。因爲退休手續是在原戶籍地辦理,在蘇州異地就醫後的報銷就成了麻煩事。”
隨着城市化進程的加快推進,外來人口融入城市的願望越來越迫切。
目前,我國已有多個城市推行了居住證制度。作爲西部特大中心城市,成都全市有戶籍人口1100餘萬人、流動人口300餘萬人。成都已於今年1月取消暫住證,全面推行居住證。
成都市公安局常務副局長張俊國說:“近年來,成都堅持把流動人口作爲市民的重要組成部分,着力推進服務管理理念創新,公平公正對待流動人口。用居住證取代暫住證,雖然只有一字之差,體現的卻是政府以人爲本、彰顯民生的執政理念,是社會進步的表現。”
外來人口將享受更多權益保障
更多的權益保障是居住證的一項重要功能。成都加強了流動人口勞動合同管理,指導企業依法與流動人口簽訂勞動合同,健全和規範流動人口工資支付信用制度。在民生改善方面,成都統籌考慮流動人口需求,不斷擴大教育、衛生、醫療、就業和住房保障等公共服務覆蓋範圍,將市民享有的公共服務按照均等化原則向流動人口延伸。
據悉,成都市推行的居住證分爲《成都市居住證》和《成都市臨時居住證》兩種,有效期分別爲5年和1年,流動人口按照擬居住時限長短及就業狀況分別領取不同證件。
以《成都市臨時居住證》爲例,持證人可以在評選先進、計劃生育、醫療衛生、機動車駕駛執照申領、乘坐公共交通工具、法律援助、勞動就業、參與社區管理8個方面享有與成都戶籍人口同等的權益。同時,持證人子女接受義務教育,可根據當年入學政策辦理入學手續,由各區(市)縣教育行政部門安排入學。
突破戶籍帶來經濟社會效益
“推行居住證制度,有助於在城市戶籍管理上建立流動人口融入當地的戶籍制度。”張俊國說,居住證制度將爲促進成都市城鄉居民自由遷徙制度的推進、全面建立戶籍居住“一元化”管理、實現流動人口社會保障和公共服務均等化奠定基礎。
蘇州大學社會學系教授葉繼紅認爲,城市政府部門有責任、有義務承擔因爲實施居住證需要增加的財政支出。一般來說,公共政策的經濟資源佔有量與其政策目標的期望值成正比例關係。對流動人口給予市民待遇必然會贏得他們加倍努力工作和回報,這不僅會產生巨大的經濟效益,而且會產生良好的社會效益。
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