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資金來源:
制度保證 吸引安全性資本入市
對於保障房建設資金來源,住房和城鄉建設部副部長齊驥給出了確切答案:今年即將建設的1000萬套保障性住房,所需13000億元資金,中央等四級政府要承擔5000億元,剩下8000億元由社會資金來籌集。
有專家建議,提高土地出讓金提取比重用於保障房建設,是最直接的解決辦法。鑑於巨大的資金缺口,政府不妨將現行的土地出讓淨收益用於保障性住房建設的比例不低於10%的規定,提高到15%。資金缺口大的地方,甚至可提高到更高比例。河北省已將原來按土地出讓淨收益的10%計提,調整爲按土地出讓總收入的5%計提,用於保障性住房建設。
不過,業內普遍認爲,保障房建設應當吸引社保資金、保險資金等安全性資本介入。這類資本對回報率要求不高,但對長期持有資產的安全性要求很高。
今年2月底,社保基金投資南京保障房30億元信託貸款項目簽約,成爲全國社保基金以信託產品形式投資保障性住房的第一單。這30億元資金將專項用於支持南京市花崗、西善橋等四個保障性住房項目的建設,建築總面積將達到980萬平方米。
南京市保障房建設模式以保障房建設爲主,中低普通商品房配建爲輔,每一個保障房選址不低於1平方公里,以區域新城的名義打造保障房項目。在實現收支平衡的目標下,通過經濟適用房和配建少量商品房、商業配套等收益,補貼學校、醫院等公益配套;在打造新城的標準下,實現交通、醫療、學校、農貿市場等基礎設施的及時跟進。
保險資金投資保障房也在快速推進。近日太平洋保險投向保障房的一項債權投資計劃正式通過了中國保監會的備案,太平洋資產管理公司發起設立了“太平洋—上海公共租賃房項目債權投資計劃”,計劃募集資金40億元,主要用於上海地產集團在上海市區建設的約50萬平方米公共租賃住房項目的建設和運營。
業內人士認爲,投資保障性住房的債權投資計劃投資期限一般較長,符合保險資金(尤其是壽險資金)期限長的資金特點,可以和保險資金的久期相匹配,有助於實現保險資金的資產負債匹配管理。目前,約有3萬億元保險資金一直在尋求與其週期相匹配的投資,尤其是壽險資金,其負債久期往往長達15年以上。
中國平安集團董事長馬明哲也建議,利用保險資金支持國家保障性住房建設,提出可以由保險企業設立投資保障性住房建設的專項基金,政府對項目給予一定的稅收支持政策,同時,建議允許保險資金通過基金、股權、債權等多種方式投資,支持保障性住房建設。
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