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截至1月7日,國家土地督察機構派駐全國的9個督察局全部啟動土地違法問責,按照國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史的要求,這9個派出局分別對土地違法嚴重的9個市縣政府一把手進行約談。
被國家土地督察機構9個局約談的市縣包括:河南省項城市、吉林省伊春市、浙江省臨海市、山西省大同市、廣西壯族自治區防城港市、陝西省延安市、雲南省師宗縣、安徽省巢湖市、湖北省隨州市。
記者注意到,此次,國家土地督察9個派出局約談的市縣與去年12月16日徐紹史約談的市縣除了防城港市是重復約談的外,其餘8個市縣全部是新增加的約談對象。這也意味著,國家層面約談的市縣已達到20個。
按照《違反土地管理規定行為處分辦法》(以下簡稱15號令)的規定,土地違法嚴重的相關縣級以上地方政府主要領導人員可能被處以警告、記過、記大過、降級直至撤職處分。但是,這20個市縣的政府一把手會受到怎樣的處理,目前仍是個謎。
約談范圍擴大到9省區
2010年12月16日,徐紹史在北京約談了陝西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、雲南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市以及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區防城港市港口區、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市等5個市(州)、7個縣(市、區)的主要負責人,隨後,國土資源部宣布,2009年度全國土地衛片執法檢查『問責』已經啟動。
從今年1月5日開始,國家土地督察機構在其官網上,連續3天分別披露了其派駐全國的9個督察局約談9個土地違法嚴重的市縣主要負責人的情況。
其中,濟南局約談項城市市長、沈陽局約談了伊春市市長、上海局約談臨海市市長、北京局約談了大同市市長、廣州局約談了防城港市市長、西安局約談了延安市市長、成都局約談師宗縣縣長、南京局約談巢湖市市長、武漢局約談隨州市市長。
到1月7日,包括徐紹史約談的12市縣的主要負責人,全國共有9省區的20個市縣政府一把手分別被約談。
廣西防城港市被約談兩次
在20個被約談的市縣中,廣西壯族自治區的防城港市是唯一一個被約談兩次的城市。繼2010年12月16日,徐紹史約談了防城港市外,今年1月5日,國家土地督察廣州督察局局長束偉星受徐紹史委托,在廣州再次約談了防城港市市長莫恭明。
據束偉星透露,通過衛片執法檢查,國家土地督察機構發現,防城港市2009年度違法用地在全國排名靠前。就此,束偉星對防城港市進行了嚴厲批評。
對兩次被約談,莫恭明承認防城港市沒有處理好保紅線保發展的關系,在用地管理上離國務院的要求還有差距。
被約談的市長縣長全部到場
國家土地督察機構9個派出局約談9市縣時,9市縣的市長以及縣長全部到場。
在濟南局約談項城市時,項城市市長鄒洪到場,並報了該市違法用地整改查處情況;伊春市市長王愛文在沈陽局召開的約談會上,代表伊春市政府做了深刻檢討。他表示,伊春發生違法違規用地問題,『市政府負有不可推卸的責任』;臨海市市長李志堅在約談會上告訴上海局,臨海市將堅決抓好整改查處工作,努力扭轉違法用地被動局面;大同市市長耿彥波接受北京局約談時做了深刻的檢討和反思;防城港市市長莫恭明被廣州局約談;延安市市長陳強也到西安接受了西安局的約談;雲南省師宗縣縣長徐宏波被成都局約談;巢湖市市長張飛飛接受了南京局的約談;隨州市市長劉曉鳴接受了武漢局的約談。
劉曉鳴向武漢局承諾,凡轄區內年度違法佔用耕地超過10%,取消評先資格;超過15%,堅決按照15號令追究責任,並暫停該轄區農地轉用1年;對違規違法用地嚴重的地方政府相關人員,將落實問責制。
如何對主要負責人實施問責考驗是否真問責
按照15號令的要求,對土地違法嚴重的相關縣級以上地方政府主要領導人員要實施問責,問責包括被處以警告、記過、記大過、降級直至撤職處分。
國家土地督察9個派出局在約談一些市縣政府一把手時也已明確表示,該市縣的違法用地問題已上了15號令規定的問責線。
北京局在約談大同市市長耿彥波時,局長李永傑告訴耿彥波,大同市違法佔用耕地面積比例達到15%以上,月平均違法佔用耕地面積在同類地區中也排在前列。盡管大同市已經采取了措施,進行整改查處,但還有一定差距。
李永傑說,約談的目的是要嚴格按照15號令和《關於實行黨政領導乾部問責的暫行規定》,追究縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人責任。
濟南局局長趙龍在約談項城市市長鄒洪時,也談到將嚴格按照15號令和《關於實行黨政領導乾部問責的暫行規定》,追究縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人責任。
對於違法問責,浙江省國土資源廳廳長樓小東表示,浙江省個別市(縣)還面臨巨大問責壓力。
從2010年12月16日,國土資源部啟動問責到目前,只有20市縣的政府一把手被約談,但是,尚未涉及到問責。
國土資源部、監察部以及人力資源和社會保障部將如何啟動問責,這20個市縣以及其他已上問責線、尚未被約談的市縣一把手會受到怎樣的問責,仍然是個謎。『到底有多少市縣的主要負責人被警告、記過、記大過、降級直至撤職處分,還要看三部最後的處理結果。』一位不願公開姓名的專家9日在接受《法制日報》記者采訪時表示,從三部對這些違法地區主要負責人的處理結果就可以看出,三部實施的到底是真問責還是假問責。
據國家土地督察機構9個派出局有關負責人介紹,國土資源部明確要求違法地區進行整改,並將整改結果報告國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史,9個派出局也將對違法地區的整改情況進行驗收。
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