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國務院發展研究中心研究員劉守英8日在此間表示,只要符合規劃和用途管制,農村集體土地和國有土地都應有平等進入非農建設用地市場的權利。
劉守英是在中國改革年會上說這番話的。他表示,近20年來,中國城市化進入一個快車道。這一過程中,一方面是人口從農村流入城市。另一方面就是土地從農地配置成非農土地。對於前者,目前有大量學者關注。但是對於土地非農化配置帶來的問題,如果僅僅是從土地財政的角度研究,是有所不夠的。
劉守英說,最初的《憲法》將土地劃分為農村集體土地和國有土地,是為了保護農民利益。但在城市化過程中,由於對城市的邊界沒有明確規定,地方政府在通過規劃的修編不斷擴展城市版圖,把農村集體土地通過征用變成國有土地。在這種情況下,城鄉土地進入非農建設用地市場的權力就出現了不平等:農村集體土地只能做農地,進入城市圈的土地必須要通過征用。
有媒體稱,在政府壟斷的情況下,農民無從分享土地出讓的高額收益,從而導致征地拆遷中的矛盾日益尖銳。劉守英表示,要減少征地過程中的衝突,就必須實現農村集體土地和國有土地在進入非農建設用地市場上的平等。
劉守英建議,在土地管理上,應繼續保留土地國有和土地集體所有兩種所有制並存,但在符合規劃和用途管制的前提下,要賦予兩種土地平等進入非農建設使用的權利。(記者周銳)
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