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沒人預料到,那一年,從大地微微顫抖立馬變成地動山搖、日月無光。同樣是人類賴以生存的土地,今年也接二連三被『震』———從中央到地方,從年初到年終,政府對國內違規用地的嚴查和處罰從沒間斷過。然而,僅靠查地打擊等手法,對違規房企而言可能是『大地震』,但從目前情況來看,則只是『小地震』,各地政府最終會將查地行動演變成一場切實的嚴打風暴嗎?
查囤地
劇情
『圍獵地主』行動開始
今年2月,國土資源部部長徐紹史表示,今年將對房地產企業炒地囤地進行專項整治,確保房地產市場的穩定健康發展。
要加強房地產土地供應調控,一要編制2010-2011年保障性住房的用地供應計劃,確保保障性住房用地;二要調整供地結構,提高中低價位、中小套型、普通商品房建設用地的比例,嚴格限制低密度、大套型住宅的用地;三要加強土地供應開發管理,完善土地出讓招拍掛制度,嚴格土地出讓合同和劃撥管理,堅決打擊囤地、炒地等違規行為。
順應國家整治方向,3月1日,廣州新修訂的《廣州市閑置土地處理辦法》施行,一場轟轟烈烈的『圍獵地主』行動開始了。新辦法規定,土地閑置費不再按月計收,而是統一規定按出讓土地價款20%或劃撥土地價款20%一次性征收,並明確規定逾期不繳納土地閑置費的,自逾期之日起按日加收應繳土地閑置費總額1%。的滯納金。對於閑置土地增值的,由土地行政主管部門在簽訂國有土地有償使用補充合同時依規定調整土地價款,進一步加大了土地閑置的成本。廣州市國土房管局介紹,2009年,廣州一共收回16宗閑置用地,共計面積約43.4公頃,但至今年3月份時,廣州全市還有約200宗閑置地,主要位於花都和番禺,總面積近3平方公裡,這一數量超過了去年廣州2.5平方公裡的年度供地計劃。
加大曝光處罰力度
4月17日,國務院下發新『國十條』,要求『國土資源部門加大專項整治和清理力度,嚴格依法查處土地閑置及炒地行為,並限制有違法違規行為的企業新購置土地。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中,其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利』、『加大房地產市場交易秩序監管力度,對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業,要加大曝光和處罰力度,問題嚴重的要取消經營資格』。
8月份,繼國土資源部把全國1457宗閑置用地詳情交付銀監會後,監管部門也向住房和城鄉建設部表達了類似意見,希望後者能提供兩類開發商的名單以便監管,一類是市場交易秩序『好的』開發商,一類是受過處罰的『差的』開發企業。各部委之間首次實行聯合作戰,給違規商家更大壓力。9月26日晚間,國土資源部和住建部聯合出臺《關於進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》,規定對於因企業原因造成土地閑置一年以上的企業,在結案和問題查處整改到位前,禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。本月21日,廣州市國土房管局發出公告,一連收回15宗閑置用地,注銷用地批准文件1宗,佔地面積共30.5255萬平方米。這些地塊絕大部分都是上世紀90年代時出讓的用地,最早的用地至今閑置了15-16年,而閑置時間最短的為三四年。這16宗地塊中,住宅用地共6宗,佔地面積達20.3876萬平方米,佔了總收回閑置用地量的67%。
影評
潘石屹(SOHO中國董事長):閑置土地清理會起到『殺一儆百』的效果,即使只有8%、10%的閑置土地被收回,對市場都會造成很大的震撼。這對其餘的閑置土地也會形成很大的壓力,促進這些土地的開發,結果就是增加市場上住房的供應量。
韓世同(寒桐投資顧問有限公司總經理):政府若要動真格就需要對所有閑置用地真的問責、真的查處。但是,從目前情況看,政府對很多閑置土地的處置和解釋也僅僅是輕描淡寫。從國土資源部的態度可看出,清查閑置土地可能僅是『雷聲大雨點小』,或只是走走過場。
謝逸楓(房地產專家):國土資源部從調查到通報清理閑置土地,再到監督地方政府執行政策情況這三大方面來看,土地整治風暴表面上是動真格,但並沒有任何實質上的動真格。首先,沒有出臺具體的清理計劃和具有懲罰性的措施;其次,地方政府在執行上存在『手下留情』的現象,清理工作難以開展;最後,造成空置土地的因素復雜,原因既有政府的也有開發商的,導致清理空置地塊工作一直糾纏不清,甚至導致部分地塊的清理不了了之的現象。
領銜主演:中國國土資源部、住建部、廣州市國土房管局等
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