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『十一五』期間,天津市累計向41萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障,是『十五』期間的9倍,佔城鎮家庭的20%。其中,新建各類保障性住房2400萬平方米、33.5萬套,發放租房補貼7.5萬戶。通過各種支持政策投入住房保障資金229億元,是『十五』期間的9倍;保障性住房供地達到『十五』期間的12倍;保障性住房建設量佔全市住宅建設量的30%。
這樣的數字表明:天津市委、市政府20項民心工程之一的保障性住房建設速度明顯加快,住房供應結構得到明顯改善,不但促進了房地產市場平穩健康發展,而且提前實現了國家關於『到2011年對城市低保住房困難家庭原則上通過實物配租方式解決住房問題』的目標,各項保障指標處於全國前列。
多管齊下,滿足大眾需求
保障性住房是項全新的工作。天津市以科學發展觀為指導,緊緊抓住『居者有其屋』這條民生主線,不斷加強市場監管、規范市場秩序,加大保障性住房建設,並采取切實措施解決歷史積累問題,要求各級領導乾部必須牢固樹立可持續發展的城市建設理念,促進保障性住房平穩健康發展。
國務院《關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》下發後,天津市迅速啟動了住房保障工作。為使人民群眾住上房,天津制定並實施了住房保障5年發展規劃(2 0 0 8—2 0 1 2),初步形成了政策明晰、分層保障的住房保障體系。僅僅兩年時間,天津市住房保障便有了驕人的成績:保障范圍、保障性住房建設規模、群眾受益戶數等指標居全國前列。
在積極落實國家房地產調控政策過程中,天津保障性住房建設進一步提高和增強。上半年天津保障性住房開工建設面積佔到了住宅開工建設總量的36%。今年天津保障性住房共需建設用地389公頃,截至7月底,已供應353公頃,佔91%,位列全國第一。
保障性住房既為住房困難者提供住房保障,也為他們的生活提供方便,這是天津保障性住房的一大亮點。該市的保障性住房大多建在外環線以內的主城區,這在全國特大型城市中並不多見,廣受群眾稱贊。天津市國土房管局副局長許南說,這主要是因為市委、市政府的高度重視,把改善中低收入群眾住房條件列為每年度2 0項民心工程首要任務,並將涉及保障性安居工程和危陋房屋改造工作責任目標分解到各區縣,納入年度目標考核,全面落實了管理責任制。
據了解, 2007年以來,天津已投入各類資金229億元,新建各類保障性住房2405萬平方米,保障性住房的建設量達到全市住宅建設量的30%以上,向41萬戶提供了住房保障,是『十五』期間的9倍。
天津除陸續出臺廉租房、經濟租賃房、經濟適用房和限價商品房四項政策外,今年還啟動公共租賃房工作,形成了多層次住房保障體系。這些措施,從根本上確保了房地產市場的平穩健康發展,也為構建和諧社會起到了重要作用。
品種豐富 困難群眾全覆蓋
廉租住房、經濟租賃房、經濟適用房和限價商品房四項保障制度的出臺,使天津市各類群體的住房有了保障,而且保障面和覆蓋面逐年擴大。
2008年,廉租住房實物配租范圍,由市內六區享受低保和優撫待遇、人均住房使用面積低於7.5平方米的拆遷『雙困』家庭,擴大到非拆遷家庭中享受低保且住房困難的孤老、大病、殘疾家庭。2009年進一步擴大到市內六區全體享受低保和優撫待遇的住房困難家庭,即城市最低收入家庭。目前全市已有5895戶取得配租資格,搬進新居。
市國土房管局局長吳延龍介紹,今年天津將廉租住房實物配租范圍,由最低收入住房困難家庭擴大到人均月收入低於600元的重殘和雙殘住房困難家庭,在全國先期實現廉租房實物配租范圍由最低收入住房困難家庭向低收入住房困難家庭跨越。
天津的經濟適用住房主要面向危陋房屋和城中村改造拆遷安置的家庭,對拆遷特困戶,托底保障每戶有一套安置房。目前天津市正在制定公共租賃房政策,豐富保障性住房的品種。
2009年,天津市的限價商品房申購范圍已放寬到上年人均收入低於3萬元且住房建築面積低於60平方米的家庭,以及男性超過25歲、女性超過23歲且上年收入在4.5萬元以下的單人戶。限價商品房的銷售價格,比周邊或同地區的同等條件普通商品房價格低20%。截至目前,全市已上市銷售限價商品房近3萬套。
據了解,目前天津正在制定『十二五』住房保障規劃,擬通過面向最低收入住房困難家庭的廉租住房實物配租補貼、面向低收入住房困難家庭的廉租住房租房補貼和面向非拆遷中低收入住房困難『夾心層』家庭的經濟租賃房租房補貼等『三種補貼』,提供『三種住房』,向最低收入、低收入、中低收入、中等偏下收入及危陋房屋拆遷改造五個層面的住房困難家庭提供多種形式的住房保障,構建起『低端有保障、中端有支持、高端有市場』的住房供應體系,使全市住房保障工作繼續走在全國前列。
資金籌集,全國率先探索
天津市的保障性住房建設除財政投入、土地出讓收益提取、減免稅費等方式外,該市還通過創新機制,在全國率先探索多渠道保障房資金籌集。為解決建設資金問題必須拿出新的招法。去年3月,天津市成立了全國首家保障住房建設投資有限公司,擔起了危陋房屋拆遷和安置房建設投融資的大任。
不以盈利為目的,專項投資,封閉管理,安全還款,是該公司運作的特點。公司采取股權多元化方式構成,市和相關區共同出資組建,去年4月17日揭牌,注冊資金50億元。
天津保障住房建設投資公司以拆遷地塊土地使用權作抵押,封閉貸款,與建設銀行天津市分行為牽頭行的15家銀行組成的銀團融資貸款,先後啟動了河北區小王莊、國印新村、紅橋區鈴鐺閣、雙環?和河東區陽光裡、河西區小海地、河東區魯山道兩個簡易小二樓和城中村改造項目。
天津保障住房建設投資公司投資的項目屬於遺留的危陋平房,房屋面積偏小,破損嚴重,困難群眾多、收入水平低、改造難度大的項目。
為幫助困難群眾改善居住條件,真正把錢花在老百姓身上,公司根據每片具體情況,會同各區制訂了有針對性的幫扶補助辦法,對生活困難、住房面積小的特困家庭,實行托底救助,保障每戶一套安置房。(中國國土資源報 吳崗)
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