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一、濱海新區『十二五』形勢分析
總的來說,『十二五』期間濱海新區面臨的形勢是好的,但困難、問題依然不少。總之,仍然是機遇與挑戰並存,發展與困難同在。不同的是機遇更多,挑戰更加嚴峻。
濱海新區『十二五』的發展機遇:
1.中央將濱海新區開發開放納入國家發展戰略,給新區發展帶來了難得的歷史性機遇,發揮了難以估計的推動作用。這些作用在『十二五』期間仍將繼續發揮。
2.中央對濱海新區的定位以及對生態城區建設的批准,為新區發展帶來了難得的發展機遇。北方經濟中心核心區和生態新區的定位,將加快新區與國際接軌、引進先進經驗的步伐。
3.國際產業大轉移、結構大調整,國際關系的大變化以中國國際地位的不斷提昇,將為新區拓展對外開放領域帶來契機。
4.濱海新區開發建設以來的大規模投入,以及在發展思路、戰略對策、發展方式、項目建設、區政管理等方面取得的豐富經驗,為『十二五』發展創造了條件。只要新區善於總結,善於用好先行先試權,積極主動改革,就能創造出發展的新優勢。
5.國務院批准濱海新區成立行政區,標志著新區進入改革發展新階段。統一的行政區有利於新區優化配置各種資源,挖掘發展潛力,形成開發合力,實現優勢互補、協調發展。
新區面臨的機遇很多,一定要搶抓機遇,變機遇為實力,變機遇為創新能力,機不可失,失不再來。
濱海新區『十二五』的嚴峻挑戰:
1.金融危機在全球經濟一體化形勢下波及面更廣,造成的損失更嚴重,加之貿易保護主義抬頭、外貿摩擦加劇和匯率壓力增加等,令國際形勢更加復雜多變,給新區的外貿出口帶來了嚴峻的考驗。
2.國內國家級區域發展規劃陸續獲批,優惠政策趨同,區域競爭加劇,新區政策優勢日減,誰慢了誰就要落後。新區吃老本不行,必須加快創新,走上創新發展之路。
3.新世紀各種危機頻發,突發事件不斷。新區政府成立伊始,必須加強突發事件應對能力,加大預防靠海地勢低可能帶來的自然災害以及金融危機、匯率變化、泡沫經濟等所帶來的衝擊。
4.與國內先進地區相比,濱海新區在經濟規模、發展方式、經濟結構、經營效益等方面還存在著差距。新區要實現國家功能定位、完成『排頭兵』使命,任務艱巨。
5.第三產業發展滯後,比重過低,制約著濱海新區發展。特別是傳統第三產業改造、更新、提昇不夠,新型現代服務業仍處於起步階段,對新區經濟貢獻度低。
二、濱海新區『十二五』發展對策
近年來,中央、天津市以及濱海新區提出或制定了很多高水平戰略,有些已取得很大成績,有些將要執行,有些正在制定,這些都應認真實施。現從補充完善的角度,提出一些建議。
1.總結好『十一五』,制定好『十二五』規劃。做到『戰略領先、規劃超前』。
2.集中力量加快現代服務業發展,特別要加大對創新性服務業的投入,將第三產業投資比重從40%提昇至50%以上。同時,進一步深化企業改革,將物流、銷售、研發、外貿、培訓等生產性服務業剝離,獨立核算,以提高服務業在三次產業中的比重。
3.努力建立應變機制,提高應變能力。建立預測、預警的研究機構,組織形成應變的人纔隊伍,籌集應變基金,健全應變處置的領導機構,做到事前預測、應對得力、損失最低。
4.充分發揮新體制的功能作用。充分利用行政區整合優勢,認真研究新體制應具備的功能,更好地進行統一規劃,充分發揮各功能區特有優勢,實現科學發展、協調發展。要深入探索先行先試的改革思路,加大改革開放的創新力度,特別要在醫改、房改、戶籍、收入分配等全國改革難題上創出新路,發揮『排頭兵』作用。
5.充分發揮濱海新區在區域經濟中的作用。充分利用中央對新區定位的影響和功能作用,以優勢產業和重大項目為基礎,擴大輻射和組合力,結合兄弟地區有關優勢,實現聯合發展、共贏發展。在同構產業上,可以通過將有條件的企業重組整合組建大型集團實現產業集聚。特別應著力加強京津聯合,實現優勢互補和協調發展。
6.加大人纔培育力度,提高新區整體創新能力和水平。只有擁有大批可用人纔,新區發展纔有保證。要建立全國一流的高等院校,要吸引國內外一流人纔來區創業,要想方設法吸引一批院士級人纔來區發展。要加快職業教育發展,加大各層次人纔培養力度。僅有好的高端人纔還不夠,還要配套優秀的各層次各類人纔。要學習德國,盡快培養一批技術好、能力強的操作人纔隊伍,實現產業、產品、技術創新;要加快經濟管理人纔引進,實現經濟管理創新。
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