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隨著城市土地日趨緊張,眼下大量違法違規拆遷活動都發生在集體所有的土地上。這就使得當下拆遷與『反拆遷』的博弈越發復雜,而拆遷所用手段也越發顯得瘋狂。如果不先從法規上進行規范與約束,類似瘋狂拆遷就算今天在昆明放緩腳步,明天還可能在其他地方激情上演。
嶄新的住宅,沒使用幾年的大樓,隨著一聲令下轟然倒下,這一幕場景並不罕見。今年3月媒體曝光,武漢市某小區400多套三層聯排別墅,有的房屋還沒來得及裝修入住,就面臨整體拆遷命運,至今不知結果如何。而前天,央視又曝光,昆明一個歷時5年、投資3億多元剛建起來的新農村住宅小區——宏仁新村正面臨拆遷,一些樓房的大門和牆上被涂上了大大的『拆』字。
宏仁新村不僅剛建成,還是按照當地總體規劃布局,高標准、高質量進行施工建設的新村,有些配套設施甚至比商品房小區還要好。這樣的新村也要被拆除,尤其讓人心痛。
但這只是人們一廂情願,有些地方官員好像並不這麼認為。在他們看來,新村再好都不如搞土地財政來錢快。特別是這幾年受城市擴張、土地昇值等因素影響,許多地方從土地財政中嘗到了甜頭,於是費盡心思、動用權力圈地賣地,坐享其成。當然,這些理由不會寫在地方政府部門的『拆遷協議』上。例如昆明這起大規模拆遷,當地就是以城中村改造的名義進行的。問題是,城中村改造也是為了改善和提高百姓的居住條件,既然這個住宅區已經搞得這麼好了,難道還需要改造?
尤其值得注意的是,隨著城市土地日趨緊張,眼下大量違法違規拆遷活動都發生在集體所有的土地上。昆明的宏仁新村就是建在集體土地上。這就使得當下拆遷與『反拆遷』的博弈越發復雜,而拆遷所用手段也越顯瘋狂。這一次,有關單位在拆遷時也想盡了辦法,比如通過拆遷戶所在單位施加壓力,帶人砸窗戶、砸門,甚至把新村樓房定性為違章建築,為強拆鳴鑼開道。
這些都表明,在對待集體土地拆遷問題上,迫切需要制定專門法規來進行規范,以維護相關群體正當權益,防止集體土地被侵吞濫用。有媒體報道,國務院法制辦今年初公布的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》,至今已過半年,仍無正式出臺的時間表。然而,就算這部法規很快能夠出臺,它所界定和規范的對象仍是國有土地,並未『惠及』集體土地。在這種情形下,城郊接合部以及在城市化進程中變身為『城中村』的集體土地,特別容易成為一些地方政府部門覬覦的對象,並且因此積聚大量社會矛盾,埋下社會隱患。
當然,這不是說城市土地的拆遷問題並不嚴重,也不是說在集體土地上就可以『無法無天』。事實是,固然《物權法》《土地管理法》《城鄉規劃法》等法規均涉及集體土地的產權與使用權問題,但對集體土地和建在集體土地上的房屋的拆遷補償問題,目前仍處於混沌不明狀態,這等於給地方政府部門及商業機構留下可乘之機,不利於村(居)民依法維護自身正當權益。昆明這個新村剛建成而且未經大多數村民同意就面臨拆遷,既反映了一些地方搞土地財政的瘋狂態勢,也從側面暴露了相關法規的缺失。
值得一提的是,經由媒體介入後,當地區政府表示已暫緩對宏仁新村的拆遷工作,新村老百姓也許可以松一口氣了。然而,如果不先從法規上進行規范與約束,類似瘋狂拆遷就算今天在昆明放緩腳步,明天還可能在其他地方激情上演。
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