貫徹落實部『雙保工程』2010年行動部署系列評論之五

　　在前不久舉行的第20期國土資源管理市長研究班上，天津市國土資源『一張圖』工程引發強烈共鳴。先進科技信息手段的全流程運用，對國土資源管理工作效率、質量的明顯提昇，以及由此帶來的國土資源管理方式變革，給學員們留下了深刻印象。他們紛紛呼吁：加快國土資源『一張圖』工程建設，以信息化建設推動國土資源管理規范與創新。

　　市長研究班的學員都是經驗較為豐富的現任市級政府領導乾部，『一張圖』獲得他們交口稱贊，有力證明了『一張圖』工程建設廣泛的現實需求。由『一張圖』引發的共鳴，我們看到，部黨組的戰略部署深深契合了國土資源管理更好地服務經濟社會發展的形勢需要，符合地方經濟社會發展對國土資源管理改革與創新的客觀要求。

　　當前，國土資源管理面臨空前嚴峻的壓力。徐紹史部長曾指出，資源壓力是資源稟賦、傳統觀念、發展階段和體制機制共同作用形成的，相對於客觀條件的約束，思想觀念、體制機制和政策環境的約束更為突出。要破除這些約束，必然要求打破常規思維，創新管理模式，實現統籌管理，破解『雙保』難題。信息技術對信息資源的高度整合、深度利用和公開透明，以及數據處理快捷高效等特點，決定『一張圖』工程及國土資源綜合監管平臺建設是國土資源管理規范創新的重要抓手。

　　信息化是當代社會發展不可逆轉的大趨勢。其發展規律告訴我們，信息化建設基於業務需求，既是業務現狀的反映，又將反過來推動業務管理現代化的進程。當前，我國正處在公共行政信息技術化的起點，行政管理部門多數處於半傳統的行政管理模式。隨著近年來『金土工程』的建設，各級國土資源管理在審批、供應、執法監管、公共服務等環節，建立了一些信息化管理的應用系統。但是，這些應用系統相對分割、獨立運行，信息資源整合程度低，各項業務協調聯動、統籌協調程度不足，較難滿足國土資源管理行政效能提昇和業務規范創新、關鍵環節深層次改革對技術手段創新的要求。國土資源信息化的現狀，是國土資源管理業務的投影。

　　國土資源部准確把握行政管理的時代方向，抓住第二次全國國土資源大調查的契機，啟動『一張圖』工程和綜合監管平臺建設，凸顯了高遠的戰略眼光和強烈的前瞻意識。『一張圖』工程集土地利用總體規劃、建設用地報批、土地開發整理、土地權屬管理、礦產資源保護利用、國土資源執法監察等相關圖件、數據資料於一體，綜合監管平臺整合了相關應用系統，貫穿各級國土資源管理業務，覆蓋管理各環節，實現了『統起來、連起來、用起來、活起來』。

　　有了這個平臺上，國土資源管理在國家、省、市、縣四級，將有力提昇信息整合利用和公開透明的程度，以及業務規范整合和協調聯動的程度，發揮信息自動關聯、數據匯總和模型分析等功能，實現國土資源規范管理、創新監管、提高參與宏觀調控水平、加強廉政建設構築懲防體系等方面的新跨越，推動國土資源管理核心重大難題的研究和破解。

　　在更深的意義上，加快『一張圖』建設是國土資源管理改革與發展的客觀要求，是破解『雙保』難題的迫切需要。『一張圖』和綜合監管平臺建設本身，就要求對國土資源業務流程和工作要求等進行梳理，對相關標准進行統一和規范。這反過來會促進國土資源管理業務流程的簡化乃至再造，不斷提高行政管理效率，促進管理質量的優化，推動資源管理方式和資源利用方式變革。『一張圖』和綜合監管平臺就是一個『數字化的國土』，真正實現了『天上看、地上管、網上查』，對於探索國土資源管理從單純的資源管理向資源、資產、資本三位一體的管理轉變，從單純的數量管理向數量、質量、生態綜合管理轉變，從資源供求失衡到可控性平衡，最後到動態性平衡，使資源管理向更加理性、綜合和平衡的方向發展的路徑，無疑是一個適合的、有利的平臺。

　　目前，國土資源部『一張圖』和綜合監管平臺建設基本就緒，省一級的建設正在加速推進。6月以來，國土資源部連續下發文件，要求進一步運用現代科技手段規范創新管理，提出了『六大目標』、『七大任務』，明確了建設任務『時間表』：2010年，基本建成『一張圖』本底數據庫，完成國土資源綜合監管平臺建設指南的制定，實現各專業統計、綜合統計成果信息的綜合監管平臺匯總、生成和分析，將銀行國土信息查詢服務覆蓋到全國105個重點城市的銀行業金融機構等；2012年以前，實現四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批網上運行。

　　規律表明，行政為主導，技術作保障，是當前信息化建設要堅持的路線。在加快國土資源信息化建設上，在國土資源管理改革創新上，地方政府和國土資源部門引起了共同興趣，達成了一致認識，凝聚了共同責任，形成了一致目標，這就為『一張圖』工程在全系統加快建設提供了有力的領導保障和組織保障。東風已備，遠行在即。各級國土資源部門要抓住時機，深入研究，周密部署，切實轉變職能，加快制度設計，讓國土資源管理信息化、現代化的列車開足馬力，奮勇奔馳！