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今天是第20個全國『土地日』,宣傳主題是『土地與轉變發展方式——依法管地,集約用地』。土地是經濟社會活動的基本載體,是城市可持續發展的重要保障。調整優化土地供應結構,是推動產業轉型昇級,加快轉變經濟發展方式的重要途徑。目前,廣州正在深入貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,大力建設國家中心城市,努力實現省委、省政府『四年大發展、十年大跨越』的戰略部署,城市建設和發展用地的需求量很大,土地約束矛盾更加突出。因此,我們必須認真貫徹落實科學發展觀,站在全面協調可持續發展的戰略高度,堅持依法管地,集約用地,全面提昇土地資源的調控、保障和服務能力,推動全市經濟結構調整和發展方式轉變。具體來說,要妥善處理好以下四個關系。 (下轉A7版)
(上接A1版)一是處理好保護資源與保障發展的關系。廣州人口多,耕地少,土地結構呈現『五山兩田兩城一分水』狀態,土地後備資源不足,有限的土地是我市賴以發展的戰略資源。各級各部門要牢固樹立在發展中保護、在保護中發展的理念,積極尋求破解保障發展與保護資源難題的有效途徑。一方面,要嚴守全市耕地保護紅線,加大土地整治力度,強化基本農田保護力度,實施好基本農田保護經濟獎勵制度,推進耕地保護向數量、質量和生態的全面保護轉變。要加強土地執法檢查,堅持常抓不懈,深化落實土地執法共同責任制,進一步強化黨政領導、部門聯動、屬地管理、剛性執法的有效工作機制,將強化土地執法長效管理和土地衛片執法檢查有機結合,疏堵並舉,有效遏制違法用地行為,杜絕違法用地。另一方面,要科學統籌土地供應,切實保障現代服務業、先進制造業和高新技術產業,城鄉基礎設施、保障性住房等重點項目和民生項目的用地供應。完善土地儲備融資平臺,推進全市重點發展區域的土地儲備和整理工作。
二是處理好當前發展與長遠發展的關系。目前,廣州土地開發強度已達到22.43%,依靠高強度開發土地發展經濟的路子已難以為繼。節約集約利用土地資源,既是現階段解決土地供需矛盾的客觀需要,也是實現廣州經濟社會長遠發展的必然選擇。因此,我們必須立足當前,著眼長遠,著力解決好土地緊缺的矛盾。首先,要堅持規劃先行,明確土地利用規劃的『龍頭』地位。要抓緊完成我市各級新一輪土地利用總體規劃修編和審批工作,逐步實現土地利用總體規劃、城鄉規劃和主體功能區規劃的『三規合一』,充分發揮土地利用總體規劃在依法管地中的基礎作用以及集約用地中的導向作用。以規劃引領土地的開發利用,優化國家中心城市功能布局,增強廣州的高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能。其次,要以建設節約集約用地試點示范城市為契機,逐步研究制訂一整套以市場配置為基礎的有廣州特色的最嚴格節約集約用地制度體系。紮實推進『三舊』改造、中心城區產業『退二進三』和閑置土地處置等工作,增強土地供給能力。
三是處理好夯實基礎與制度創新的關系。做好土地管理工作,離不開技術支橕和體制機制創新。要大力提高土地資源管理的信息化和現代化水平,紮實推進『金土工程』等重大土地管理信息系統建設,促進國土房管與規劃部門『一張圖』並聯管理,以及城建系統各項業務網上流轉和協同辦理。要加強土地供需管理體系創新,加快構建從單純的土地需求管理向供給和需求雙向調節、差別化管理轉變的機制,合理設置供地布局。要加強土地市場監管體系創新,嚴格建設用地批後監管。構建用地全過程監管機制,大力實施『陽光用地』工程,改變以往單純依靠行政監管的模式。要加快農村集體土地管理制度創新,推動由側重國有土地管理向國有和集體土地管理並重轉變,著力構建城鄉統一土地市場,推進集體建設用地使用權合法流轉,盤活再利用低效集體土地,形成集體土地和國有土地『雙源』供應機制。
四是處理好主動服務與規范管理的關系。要加大土地開發建設等重點領域和關鍵環節行政審批的改革攻堅力度,繼續精簡審批事項,優化業務流程,加快推進事權下放工作,不斷提高行政效能。要完善重點建設項目辦理用地手續跟蹤服務機制,增加審批部門的前置服務,提前介入、主動指導行政相對人辦理相關手續。要加強我市國土資源管理聯席會議平臺建設,把土地資源管理的重點向調控資源供給、加強市場監管和創造公平的市場環境等方面轉變,進一步增強政府的調控能力,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要完善國土資源管理共同責任機制,落實共同責任,變土地由國土部門『一家管』為『大家管』,增強土地參與宏觀調控的有效性和針對性。
依法管地,集約用地,需要全社會的共同參與。我們堅信,在社會各界的關心、支持和監督下,通過各級各部門的不懈努力,我們一定能夠保護好利用好寶貴的土地資源,一定能夠打好轉變經濟發展方式這場『硬仗』,促進經濟社會全面協調可持續發展。
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