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天津市積極構建『一張圖』土地利用綜合監管平臺,運用科技手段,嚴格土地監管、規范權力運行,走出了一條土地三維化管理與預防腐敗『雙贏』的路子。
『一張圖』綜合監管平臺以全國第二次土地調查形成的全市土地利用現狀、農村土地權屬和基本農田三個數據信息成果為基礎,通過影像圖、地形圖、土地利用總體規劃圖、基本農田保護圖、區片價位圖疊加形成底圖,將土地、房產、礦產等歷史數據整合移植入庫,形成統一的網絡基礎監管平臺,做到了監管前移和源頭監管。
『一張圖』,為天津跨越發展而生
如果把現在的天津比作一條蓄勢待發的蛟龍,那麼濱海新區就是引領天津飛速發展的『龍頭』。隨著濱海新區被列入國家發展戰略,天津進入了一個大建設、大發展的時期,近幾年新增建設用地供應每年都在6000公頃以上、房地產開發用地交易在2000公頃以上、房地登記備案在60萬件以上、商品房交易在1800萬平方米以上。
『26項行政審批、109項社會服務、83項登記備案職能,權力崗位403個、廉政風險點670個。』這是天津市國土資源和房屋管理部門列出的任務單。職能廣、權力大、責任重、廉政風險點多。大量的用地給天津市國土資源管理部門帶來了巨大的責任。如何保證履職到位又規范用權呢?一條新思路提了出來:跳出就廉政抓廉政的圈子,把預防腐敗同推進管理方式轉變和管理手段創新相結合,充分運用信息技術手段,建立起土地監管和預防腐敗相結合的綜合管理平臺!
通過建設嚴格土地監管和預防腐敗的技術平臺,將責任分清、把權力鎖死,使權力變成服務、審批變成責任,構建運用科技手段制約和規范權力運行的新機制,逐步建立和完善『一張圖』綜合監管平臺,積極應對經濟飛速發展帶來的一系列新挑戰。
『一張圖』,構建國土資源監管新機制
從2007年開始,天津市就開始著手推進『一張圖』綜合監管平臺建設,現已基本建成了集土地『批、供、用、補、查』一體化管理和土地、房屋、礦產綜合管理的數字化應用功能為一體的綜合監管平臺,實現了『天上看、地上查、網上管』的三維工作格局。
『一張圖』綜合監管平臺包括行政辦公、業務審批、無線監控三套網絡系統和地上巡查和衛星遙感監測兩個執法體系,不僅涵蓋了土地『批、供、用、補、查』全過程,還覆蓋了土地用途管制、征用和轉用、供應、交易、確權及房屋交易、住房保障、資金監管、礦產管理、執法監察等各個環節,形成全方位的監管。
『一張圖』綜合監管平臺通過『批、供、用、補、查』一體化管理,實現了從土地征收轉用審批、土地供應、出讓合同簽署到權屬變更,從土地執法巡查信息到查處整改結果反饋、從土地初始登記到商品房預售和在建工程抵押轉讓的全過程監管。同時,監管平臺嚴格界定每步操作的權限,將審批權用程序固定下來,每個環節的審批意見和工作效率被自動記錄保存,審批進度在系統內直接反映,程序更加嚴密、責任更加明確、運行更加透明。當事人可通過網絡直接了解所辦業務的全過程,改變以往信息不對稱引發的一系列問題,實現了從環節上監管到位。同時,『一張圖』綜合監管平臺通過實時動態分析和控制功能,及時發現苗頭性、傾向性問題,對違法用地做到早發現、早制止、早處置。將完成驗收的儲備耕地信息錄入系統,系統自動選擇圖斑核減,有效避免了同一塊儲備耕地被重復使用,確保耕地『先補後佔,佔補平衡』。
『一張圖』,發揮監管與防腐的綜合效能
『一張圖』綜合監管平臺將創新的管理理念融入信息化建設中,以『圖』管地、管房、管礦、管權,以信息化建設成果帶動管理方式的轉變,實現了土地管理的數字化、規范化、透明化和精細化。
天津市先後出臺了『一張圖』綜合監管平臺建設規劃、技術標准、操作規程等規范性文件,印發了《啟動『一張圖工程』實行土地征收轉用網上審批的實施意見》,嚴格使用管理,要求『地上圖、圖上網,先上圖、後辦件,在線批、實時新』。通過數字化、程序化、標准化操作,依法辦件、合規用權,促進了『一張圖』綜合監管效能的最大化。
在此基礎上,『一張圖』綜合監管平臺的服務領域也得到進一步拓展。從土地拓展到地熱、地質資料等管理領域,建設了地熱開發利用智能化遠程監控、地質資料信息查詢等多個子系統,實現管理職能、管理范圍、管理崗位、權力部門和廉政風險的全覆蓋。
『一張圖』綜合監管平臺投入運行以來成效顯著,真正實現了管理效率的提高和權力的規范運行。目前已網上完成建設用地審批225個批次、4153公頃,查處違法用地54宗、21967畝,監管房屋交易資金288.4億元。『一張圖』使土地管理走上了規范、精細、高效的快車道,也為廉潔用權系上了『保險繩』。(來源:中國紀檢監察報)
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