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2010年是衛片執法檢查全覆蓋的第一年,也是依據衛片執法檢查結果,實施15號令(《違反土地管理規定行為處分辦法》)問責的第一年,一場特殊戰役已經拉開帷幕。幾個月下來,我們看到,政府嚴陣以待,積極行動。
政府掛帥 強化執法
土地問題關系社稷民生,衛片執法檢查牽動著省級政府領導的心。
今年2月,國土資源部發出2009年度土地衛片執法檢查工作的通知,在全國范圍內開展土地衛片執法檢查工作。執法伊始,各省(市、區)通過各種形式部署全域土地衛片執法檢查工作。各省省長紛紛親自動員,強調要增強緊迫感和責任感,要精心組織實施,加強領導,不僅要處理事也要處理人,切實加強耕地保護和節約集約利用土地。
記者從國土資源部執法監察局了解到,目前全國各省(市、區)包括新疆生產建設兵團都已成立了由省委、省政府領導擔任組長的土地衛片執法檢查工作領導小組。各領導小組的副組長主要由國土資源廳(國土房屋管理局)、監察廳、人力資源和社會保障廳的負責人擔任。成員則由國土資源廳、監察廳、人力資源和社會保障廳、發展改革委、公安廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、高級法院、檢察院等幾乎所有的相關政府職能部門負責人組成。土地衛片執法檢查的部門聯動機制已經建立,為下一步實施法律、行政手段雙管齊下,加大懲處力度奠定了基礎。
在建立健全組織外,各地還加強了實戰部署。截至發稿時,除個別地方,絕大部分省(市、區)都已制定了土地衛片執法檢查實施方案。實施方案明確了地方各級人民政府的工作任務和分工、工作進度安排、工作方法步驟以及工作要求,將問責落到實處。
陣前動員 嚴陣以待
衛片執法檢查工作,既是加強國土資源管理的重要舉措,也是解決全域國土資源管理工作突出問題的重要手段和提高土地節約集約利用水平的重要途徑。關鍵戰役臨頭,各級地方政府著眼於衛片執法檢查工作的緊迫感和責任感,紛紛吹響了戰斗號角。
要精心組織實施,確保不走過場。在積極開展自查自糾的基礎上,各地積極組織實施,有的地方抽調骨乾力量,采取分片包乾、責任到人、落實到地塊等形式開展衛片執法檢查;有的地方對業務骨乾積極培訓,准確把握土地衛片執法檢查工作的政策要求;有的地方直接要求將2009年度所有的建設用地一個不漏地全部清理統計匯總出來,『誰簽字,誰負責』,要對所有的違法違規用地准確定性,要對所有違法違規用地行為在規定時間內查處整改到位,包括對違法嚴重地區主要領導人實施問責。雖然具體形式多樣,但他們共同強調的是『嚴禁弄虛作假和漏報瞞報,確保衛片核查情況的准確性,對於核查情況明顯失實的,要追究有關人員的責任』。
要加強領導,落實共同責任制。在工作部署中,各地省委省政府領導多次強調組建2009年度土地衛片執法檢查領導小組。廣西壯族自治區副主席林念修強調『各級領導小組組長是第一責任人』。吉林省副省長王守臣強調,『各有關職能部門要在領導小組的統一領導之下,各司其職,各負其責,緊密配合,共同完成土地衛片執法檢查各項任務』。新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力強調,『要由各級人民政府牽頭,相關部門全力配合,嚴厲查處,嚴格問責,確保這項工作不走過場,取得實效』。
要堅持原則敢於碰硬。各地強調要嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地,這既是國土資源部門的重要職責,也是有關部門特別是地方各級政府的重要責任。山東省副省長纔利民、吉林省副省長王守臣強調,在工作中要堅持原則、敢於碰硬、不怕得罪人,對於衛片執法檢查工作中發現的土地違法違規案件,要做到該立案的必須立案查處,該處置的必須從嚴處置,該曝光的必須督辦曝光,該問責的必須嚴肅問責。河北副省長孫瑞彬強調,對個別地方期望用非正常手段進行應付的,要堅決予以糾正。
對於重點工程用地,寧夏回族自治區主席王正偉直言:『全區建設用地一定要按照法律規定的程序辦理,國家級和自治區級重點工程的用地也要先通過預審後再動工建設。絕不容許政府帶頭違法或政府主導下的違法用地現象再度發生。』湖北省副省長田承忠說:『沒有任何理由在土地問題上違法違規,更不應該在項目用地上出現問題!』
要鞏固檢查成果,構建長效機制。開展衛片執法,實施土地問責,目的是促進查處整改,規范土地管理秩序,加強耕地保護和節約集約用地,要形成防范在先、發現及時、制止有效、查處到位的執法工作格局。正如陝西省省長袁純清所強調的,要以三部委15號令的正式實施和衛星遙感檢查全覆蓋為契機,切實加強土地執法監管,堅決查處未批先佔、以租代征、隨意侵佔基本農田的違法行為,對一些典型案件要公開曝光,這樣做不單是為了處理人,更多的是發揮警示作用,教育廣大乾部嚴守法律、法規和政策,少犯和不犯錯誤。
號角聲聲,催人奮進。長期以來,人們詬病政府是土地違法主體,但2009年度衛片執法檢查開展以來各級政府的表現,似乎在向人們傳遞著一種信號:土地違法違規行為將再也難以掛著政府的旗幟暗度陳倉。事實究竟怎樣?人們拭目以待……
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