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國土部昨日印發《保發展保紅線工程——2010年行動方案》(以下簡稱《行動方案》),共安排9項重點任務,其中明確表示將制定房地產用地突出問題專項整治行動方案,在7月中旬前完成檢查和處理工作。
值得注意的是,針對土地出讓方式調整,國土部首次明確表示,將全面推廣綜合評標辦法,推行土地出讓預申請制度。這一舉措旨在防止現場競價催生『天價土地』,對於是否是北京版的『暗標』出讓,國土部方面表示,『目前尚在探索階段』。
整治房地產用地突出問題
國土部的『雙保行動』全稱保增長、保18億畝耕地紅線行動,始於去年。為了確保經濟增長,中央提出4萬億經濟刺激計劃,各地又紛紛加碼。為了保障中央新增投資項目落地,盡管國土部一再加碼建築用地供應,但始終難以避免耕地被佔,投資衝動和保土地間存在很大矛盾。在這樣的大背景下,為了遏制地方圈地衝動,高效率使用本已稀缺的土地,國土部推動『雙保行動』,既保增長又保耕地紅線,並掀起用地督察行動,全力控制地方違規征地。
此前,國土部副總督察甘藏春曾表示,鑒於去年的成績,今年國土部將繼續『雙保行動』,同時還將加大參與宏觀調控及保障性住房供地的力度,嚴格控制建設項目用地。
在《行動方案》中,今年的『雙保行動』共安排9項重點任務,分5項專項行動和4項基礎支橕工作。其中專項行動主要包括土地調控保障、安居用地保障、節地示范、耕地建設性保護、監測預警和問責;基礎支橕工作主要包括調整完善土地管理政策、構建『一張圖』和綜合監管平臺、切實加強地質資料服務保障及推廣『在線土地督察』系統。
在安居用地保障專項行動方面,國土部明確表示,將開展房地產用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理,按時上報清理數據;制定房地產用地突出問題專項整治行動方案,7月中旬前完成檢查和處理工作。同時加強對房地產用地監管,嚴格執行住房用地開發利用申報制度,加強土地開發利用動態監測。嚴厲查處圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規行為。
土地利用計劃實施差別化管理
在土地調控保障方面,國土部將調整今年用地結構,實施差別化的土地利用計劃管理,合理安排2010年土地利用計劃,重點保障在建、續建重點項目和民生項目,嚴控新開工項目用地。
根據此前的計劃,國土部本月15日左右將向社會公布各地住房及保障性住房用地供應計劃。國土部副部長鹿心社強調,將嚴控土地使用的各個環節,嚴查開發商圈地佔地不按合同開發的行為,落實保障性住房用地。
《行動方案》明確表示,國土部將於7月底前完成2009年土地利用計劃執行情況的考核獎懲措施。同時,開展建設用地審批事項督察,嚴格監督地方人民政府執行國家土地調控政策和產業政策情況。
探索土地出讓綜合評標
在土地出讓制度改革方面,國土部表示,要推行土地出讓預申請制度,探索土地出讓綜合評標辦法。
事實上,為了防止現場競價催生『天價土地』,國土部此前曾在北京等一線城市試點『暗標』出讓方式,即多家競標組織同時在未知競爭對手報價、方案等信息的情況下投標,然後在同一時間開標,方案最好或價格最高者得到土地。這樣的模式可以避免現場面對面『飆價』,從而防止因現場競爭出現『天價土地』。
對此番將探索推行的土地出讓綜合評標辦法是否就是北京版的『暗標』出讓,國土部昨日並沒有給出明確答復,只是表示目前尚在探索階段。
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