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在日前結束的全國國土資源系統黨風廉政建設工作會議上,天津市國土資源和房屋管理局的經驗引起與會者極大關注:全局承擔著26項行政審批、109項社會服務、83項登記備案職能。全局權力崗位403個、廉政風險點670個。為確保這些關鍵崗位既履行職能到位,又乾淨用權,2008年以來,天津局把預防腐敗與推進管理方式轉變和管理手段創新相結合,跳出就廉政抓廉政的圈子,注重預防,推行一崗一策的防控措施。一是加大崗位教育力度,在找出易發腐敗環節的基礎上采取有針對性的警示教育,讓乾部從思想上不想腐,不敢腐;二是規范業務流程,運用科技手段將土地管理,如批、供、用、補、查等環節用程序鎖定,從源頭上有效防止腐敗問題的產生。
管理職能延伸到哪裡,廉政監督就跟進到哪裡
『幾年來,為適應新的形勢發展和實際工作情況,我局就加強黨風廉政建設進行了深入的研究探索,做到了行政管理職能延伸到哪裡,廉政監督工作就跟進到哪裡,從而最大限度地避免了違法違紀行為發生。』天津市國土資源和房屋管理局黨委書記宋愛新說。
作為國土房管的主管部門,掌握著一定的權力,雖然過去采取了不少措施,但個別工作人員利用職權『吃、拿、卡、要』,甚至違法違紀的情況也有發生。為從根本上解決這些問題,從2008年開始,天津局對存在的問題進行了充分調查研究。調研中發現,全局管理職能較多,權力也相對集中,重點部門關鍵崗位是職能履行的關鍵環節。這些崗位的工作人員具有一定的權力,如果缺乏有效的監督,權力運行就會失控,就容易出現利用手中權力尋租的行為。針對這些問題,天津局開展了對重點部門關鍵崗位人員加強監督管理的工作,制定下發了《關於對重點部門關鍵崗位人員加強監督管理的意見》,探索一崗一策、源頭防腐的管理辦法,之後又制定了《關於對重點部門關鍵崗位人員加強廉政風險防控工作意見》、《天津市國土房管局廉政風險防控工作實施細則(試行)》等一系列指導性文件,組織重點部門關鍵崗位人員按照『准、全、深』的要求,認真查找崗位上存在的廉政風險點,並針對風險點,制定防控措施。
同時,天津局與市檢察院建立了預防職務犯罪工作聯席會制度,定期溝通交流在重點工程中、重點崗位上預防職務犯罪的辦法和措施。在重點工程中開展了『建優質精品工程、做優秀廉政乾部』活動,努力做到工程優質、乾部優秀。通過以上措施,乾部自身『免疫力』和『自我保健』意識明顯提高,為社會服務意識顯著加強,天津局連續兩年在社會行風政風評議中名列第一。
廉潔自律問題上沒有後悔藥可吃
2008年7月30日,天津局加強重點部門關鍵崗位人員監督管理工作推動會召開。
會上,一位昔日國土乾部因違法而受到懲處的現場發言引起強烈震動。此人大學畢業後參加工作,進步和成長比較快,成為重點部門關鍵崗位的骨乾,但他沒有把握好自己,把手中的權力作為謀取私利的工具,最終走上了邪路。他的一句『廉潔自律問題上沒有後悔藥可吃』的感嘆讓與會者唏噓不已。
為了杜絕這種情況,天津局針對全局重點部門關鍵崗位年輕人佔了很大比重,大多數都受過高等教育,具備一定專業知識,工作上有激情、有乾勁,業務嫻熟,也具備一定管理水平的狀況,采取了切實可行的措施,對他們進行教育。通過現場說教等多種形式,讓重點部門關鍵崗位上的工作人員一定要珍惜這個特殊的崗位,珍惜自己的人生和前途,嚴格要求自己,從一點一滴做起,讓他們意識到在廉潔自律問題上是沒有後悔藥可吃的。
重點部門關鍵崗位位置重要,處於這個位置的人員必須具有過硬的素質,尤其是當前形勢不斷變化,大量新法規、新政策出臺實施,重點部門重點崗位人員必須注重加強自身學習,把學習作為完善自身、提高素質的重要途徑抓好。為此,天津局各級黨組織要求他們要加強政治理論學習,提高政治素養,打牢廉潔從政的思想政治基礎;要學習政策法規和業務知識,做到依職權依程序履行職責,提高管理服務的能力和水平;要學習綜合理論知識,特別要注重法律知識學習。
同時,天津局要求重點崗位人員自覺接受監督和管理,遇事要做到『三慎』:一是『慎獨』,在缺少外部監督、獨自一人履行職能的情況下,要管住自己的心,不要有非分之想;要管住自己的手,不該拿的別拿;要管住自己的腿,不該去的地方別去;該做的事按照規定去做,不該做的事就不要做。二是『慎微』,『千裡之堤,毀於蟻穴』,不要認為小事做了沒關系,小事累積多了就成了大事,這是一個量變到質變的過程,所以一定要『慎微』,否則一旦鑄成大錯,就追悔莫及了。三是『慎權』,一定要牢記,權力是國家和人民賦予的,是代表政府履行職能,要做到權為民所用,利為民所謀,不能把權力作為撈取私利的工具,把自己的服務對象變成謀取私利的對象。人人要牢記住『莫伸手,伸手必被捉』的警句,深刻領悟『人雖有欲,切忌貪』的道理,經常進行自省自審,廉政上要如履薄冰,千萬不要存僥幸心理、因小失大。
廉政檔案讓履職自律情況明明白白
天津局670個關鍵崗位工作人員都有一份廉政檔案。這是天津市國土房管局切實加強反腐教育,提高關鍵崗位工作人員防腐意識采取的新舉措。
廉政檔案客觀真實地記錄每一個關鍵崗位工作人員在履行職責過程中的廉潔自律情況,主要包括本人基本情況、執行廉潔自律有關情況、禮金禮品登記上交情況、廉政談話及整改情況、信訪舉報及核實情況等內容。
天津局每年各類審批登記備案事項有60萬件之多,既涉及全市經濟發展的大事,又關系到人民群眾的切身利益,用9個字概括就是『職能多、權力大、任務重』,60餘萬件中有一件禁受不住誘惑,就可能鑄成大錯,甚至犯罪。
因此,天津局在建立廉政檔案的基礎上還輔以其他手段。
手段之一:建立廉政談話制度。談話采取定期和不定期相結合,集體談話和個別談話相結合進行。各單位每年至少安排一至兩次集體廉政談話。集體談話主要以各單位黨組織為主,局紀委監察室視情況隨時派員參加。
手段之二:實行輪崗交流制度。輪崗交流是加強隊伍建設、提高隊伍素質、工作能力和管理水平,調動乾部工作積極性的一項基本工作制度,也是保護乾部的重要渠道。各單位結合實際,建立重點部門關鍵崗位人員定期輪崗交流制度,有計劃、有重點地對重點部門關鍵崗位人員進行輪崗交流。
手段之三:建立自查自糾、述廉和民主評議制度。各單位結合半年和年終個人工作總結,由重點部門關鍵崗位人員以書面形式對自身廉政情況進行自查,同時采取不同形式,在其服務和管理的范圍內以座談、問卷等形式進行廉政情況評議,並及時反饋,把『自我保健』與『組織保健』結合起來。
手段之四:加大對重點部門關鍵崗位人員提職廉政把關。對確定為後備人選,特別是重點部門關鍵崗位人員被確定為後備人選的,各單位黨組織要全面了解和掌握他們的廉政情況,並將廉政情況及時充實到廉政檔案中,注意加強與組織、紀檢部門的工作聯系,建立跟蹤考察工作機制,以對同志負責任的實事求是、客觀公正的態度,對擬提職的乾部作出廉政鑒定,防止形式主義,防止『乾部帶病』提拔。
事實證明,廉政檔案成為防腐的一道重要閘門。四種手段是反腐倡廉工作的關鍵環節,是確保權力規范運行的重要保障,是有效遏制濫用自由裁量權,實現用制度管人、管事、管權的有效途徑。通過制度讓權力的行使公開化、透明化,接受社會各界的有效監督,這在很大程度上能夠遏制腐敗問題的發生。
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