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2009年,房價飆昇瘋狂,捉襟見肘甚至望而卻步是很多人購房時的體會。面對高漲的房價,社會各界開始思考:一個什麼樣的住房分配和供給制度纔是合理的,纔能讓多數人受益?
保障性住房建設,這個並不新穎的話題在『兩會』期間,成為縱貫東西南北各地代表委員熱議的話題,還是與去年我國各地房價的大幅上漲有關。國家統計局公布的2009年全國房地產市場數據顯示,2009年全年房地產成交量近9.4億平方米,估算均價約4695元/平方米,年房價漲幅24%,平均每平方米上漲813元,達到了前所未有的水平。上海、深圳和北京位居漲幅前三甲,同比分別上漲27.56%、18.32%和16.38%。
但是,與此同時,各地的保障性住房建設計劃紛紛推出。以廣州為例,2010年廣州市計劃新開工建設約300萬平方米保障性住房,目前已落實用地的項目有19宗,擬建建築面積180.19萬平方米,其中,廉租住房建築面積96.97萬平方米,經濟適用住房、經濟租賃住房建築面積共83.22萬平方米。
早在1998年住房商品化改革之時,國務院曾經下文要求各級政府盡快建立起以經濟適用房為主和租售並舉的住房供應體系,之後每次的房地產調控政策中,『加大保障性住房投資建設力度』的字眼都在其中。毫無疑問,政府目前已經在商品房供給模式之外,確立了一套以低收入群體為核心的保障性住房分配體系。市場化的住房、保障性的住房對住宅市場的分割,將整個市場形成雙軌運行的格局。
保障性住房成各地熱點
已經結束的各地『兩會』,在各地的政府工作報告中,保障性住房建設成為2010年各地政府施政報告中的一個重點。例如,北京市長郭金龍在工作報告中表態,今年北京市提出的計劃是新開工建設和收購政策性住房13.4萬套,佔全市住宅開工套數的50%以上;天津宣布,2010年將推出2萬套限價商品房、6.5萬套經濟適用房。上海市長韓正則提出今年開工建設的保障性住房面積要達到上海市總開工建設住房面積的60%以上,2010年廣州市則計劃新開工建設約300萬平方米保障性住房,近來因為要建設國際旅游島引發房價上漲的海南,海南省委書記贊同把保障性住房建設作為海南今年一號民生工程。在『兩會』上,人大代表和政協委員們紛紛建議直言,認為擴大保障性住房建設是目前解決高房價最為現實可行的途徑之一。
要解決高房價的難題,不能純粹走市場上『一棒子打死』的老路,通過保障性住房建設,讓廣大工薪階層得以安居,讓市場上對住房的高需求『釜底抽薪』,逐步降溫,不失為解決高房價的一條捷徑,這恐怕也是各地政府爭相擴大保障性住房建設力度的初衷。
二次房改列入人大議案
在社會輿論和上百位人大代表、政協委員的推動下,二次房改有了實質性進展。二次房改的倡導者李明介紹,全國人大代表宗慶後和遲夙生分別領銜30餘位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的議案,已經列入本次人大會議正式議案。
兩位代表議案的核心內容都是確立住房是准公共產品,由政府主導提供房屋住房服務,供應對象是佔城鎮人口60%左右的中等收入家庭,根本目的是解決夾心階層的住房問題。概括起來,就是『三種住房制度,三類供地方式,三支隊伍參與』(三三制)。
三種住房制度指的是,針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應的三類供地方式也分別為:政府劃撥方式供地、『四定兩競』招標用地和商品房的『招拍掛』方式供地。三支隊伍則是政府和民間非營利公益性建房機構及建築開發商共同參與。
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