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繼深圳、上海等10餘城市先後步入『居住證時代』之後,去年12月2日,北京傳出『暫改居』的聲音。但相隔4月,京籍居住證還在調研中。『暫改居』何時實施,持居住證可享受哪些市民待遇,還是個未解之迷。
北京居住證難度大
實際上,北京居住證去年已調研一整年。『跟其他城市相比,北京居住證難度最大』,昨日,中國人民大學教授毛壽龍表示,京籍居住證須在人口控制與市民待遇間,找到一個平衡點,這是官方持久調研、難以進入功能設計環節的主要原因。
2020年人口總量不超過1800萬人,今年政府工作報告提出這一目標。但截至去年底,流動人口總量已達509.2萬人,由於部分流動人口未做任何登記,實際數量遠高出這一數據。毛壽龍說,北京集結了全國最好的教育資源、醫療資源,面對強大的人口控制壓力,京籍居住證功能設計稍有閃失,就會引發爆棚效應。
暫住證日漸式微
京籍居住證『難產』,可自1984年至今實行了26年的暫住證制度,在京早已名存實亡。此前,時任北京市公安局局長的馬振川曾屢次表示,自2003年《收容遣送管理辦法》廢止後,流動人口管理基本處於真空地帶。因不少流動人口『拒』辦暫住證,導致『底數不清』,官方無法掌握流動人口數量、職業等基礎信息,僅最近三年,北京警方至少推行了三次全市規模的『社區民警入戶大走訪』行動,片警挨門挨戶查防流動人口。
為挽救『危局』,6年前,北京開始推行暫住證『改革』,試圖通過賦予服務功能,吸引流動人口辦證,但收效甚微。
居住證制度受質疑
暫住證失效,北京迫切需要一項行之有效的流動人口管理制度,但對於仍在調研中的居住證制度,一些專家同樣持質疑態度。
三農問題學者李昌平在京生活10年,自稱從未辦過暫住證,即使推出居住證,仍不會登記辦證。『換湯不換藥』,他說,二者實質問題都在於戶口背後的福利差別待遇,各地區的社會福利標准不同,導致戶口含金量地域差,唯有消除地域差,纔能解決流動人口管理問題。
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