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近年來,我國房地產市場陷入了一種『調控—觀望—反彈』的怪圈,即所謂『且調且漲、越調越漲』。全國人大代表、重慶市政協副主席陳萬志認為,這種現象的出現,與房地產業的定位模糊、搖擺不定有著很大關系,『中國房地產業應回歸民生』。
地產不應是『GDP』的支柱產業
陳萬志指出,自2003年房地產被國務院文件正式定位為『支柱產業』以來,總體上我國房地產業呈現著『非理性繁榮』,一些地方與房地產相關的收入已佔到地方當年財政收入的60%。地方財政對房地產業的依賴,反過來又刺激了地方政府的賣地衝動。不附加條件的『招拍掛』交易方式,最終形成價高者得,新『地王』不斷湧現的局面。復雜而矛盾的角色,使得政府在面對解決百姓住房問題與土地財政問題上,傾向了後者,並最終推高房價,基本上沒能讓中低收入階層分享到本該分享的土地收益,加重了民生負擔。
然而,從世界各國房地產發展的經驗和教訓看,凡是重視房地產的民生性質,並將房地產市場作為消費市場的,國家經濟周期波動就較小,如德國、法國等;凡是輕視房地產的民生性質,並將房地產市場作為投資或資本市場的,國家經濟周期波動就比較大,如美國、日本等。
因此,陳萬志呼吁,房地產業盡早回歸到『民生產業』的定位。說它是支柱產業應有新的內涵,不應作為拉動GDP增長的支柱產業,而是以保障民生為宗旨、以完善住房保障為重要內容、以實現住有所居為目標的『民生型支柱產業』。
構築住房多元化供給格局防止壟斷
談到當前房地產業問題的要害,陳萬志指出,『就是開發商壟斷了住房市場的供應,使消費者別無選擇,根本性的解決辦法就是通過深化住房制度的改革來打破壟斷。』
記者了解到,重慶首開了內地城市大規模建設『公租房』的先河,2月28日,公共租賃房建設工程正式破土動工,預計到今年底,重慶市新開工建設的公共租賃住房、廉租住房等保障性住房將達875萬平方米,相當於近三年該市年均新開工商品住宅面積的28.28%。
保障性住房體系的建立,將使窮人的住房供應不再依賴開發商。陳萬志介紹,『下一步,要積極發展合作建房,使中產階級及收入相對低的人群也不再只能依賴開發商。』
其實,我國上世紀80年代就已有了住宅合作社,90年代初有關方面還曾出臺了《城鎮住宅合作社管理暫行辦法》,住宅合作事業一度呈現了好的發展勢頭,90年代末,全國已有5000多家住宅合作社。但房改全面推開以後,開發商成了扶持的重點,住宅合作事業因此停滯萎縮。
按照惠民生的改革思路,陳萬志認為,我國的住宅市場應分為幾個層次:政府投入的保障性住房,主要解決低收入人群的問題;合作建房,主要解決中產階級的問題;私人建房和集體建設用地建房,可作兩者的補充;以上住房只能用於居住消費,不允許用於投資、投機。至於開發商,則主要建富人居住的住宅和商業地產等,並允許投資和投機。當然,開發商也可參與建普通商品房,獲得正常利潤。
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