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記者從近日召開的上海市規劃和國土資源系統工作務虛會議上獲悉,上海今年將繼續在推進土地管理工作上發力,進一步加大對閑置土地的處置力度,確保土地供應的瓶頸制約問題逐步得到緩解。
上海局黨組書記、局長馮經明表示,2010年是上海世博會的舉辦年,也是實施『十一五』規劃的最後一年。在上海經濟發展方式加快轉變的大背景中,必須充分認清國土資源行業發展面臨的形勢,以土地利用結構調整推動產業結構調整,進一步做好土地管理工作,保障經濟社會發展的能力有效增強。
一是嚴格控制建設用地總量。抓緊做好各條控制線的落地上圖工作,嚴格實施『機器管人』,確保基本農田不被佔用、城市建設用地和工業用地規模不突破。落實耕地保護責任制,制定《上海市耕地保護責任目標考核實施細則》,就考核的方法、標准、程序、獎懲措施等作出詳細規定,加強對各區縣的督促和考核。加大土地執法監察力度,對違法用地的單位以及違法用地率比較高的區域進行實名通報,堅持『以拆為主』,今年力爭將新發生的違法用地率控制在一位數。
二是加大存量土地盤活利用力度。特別是要加大對閑置土地的處置,推進低效用地的『兩次開發』,今年將是上海閑置土地處置力度最大的一年,一方面對已有的閑置土地,摸清閑置原因,進行登記,通過征收土地閑置費、依法收回土地使用權等多種辦法分類加以處置;另一方面建立土地閑置的預防機制,努力將閑置土地消除在萌芽狀態。同時,大力推進『增減掛鉤』和土地整治工作,積極開展試點,形成經驗盡快推開,並完善推進『土地指標平移』機制。
三是切實用好新增建設用地。明確產業認定標准,加大用地傾斜力度,嚴格限制向『兩高一資』、產能過剩和重復建設項目供地,研究制定現代服務業、高新技術產業項目的具體認定標准,對符合條件的優質重大項目實施『點供』政策。探索工業用地短期出讓或租賃制度。加大經營性土地供應調控力度,做好土地儲備規劃和計劃管理,統籌安排中近期土地儲備地塊的規模、結構、布局和開發時序,有效提昇政府調控土地市場的能力。健全土地利用的績效考核評估機制,進一步提高土地利用效益。
四是深化農村土地管理制度改革。上半年全面推開農村集體建設用地流轉試點,並探索建立土地資源市場,主要建立佔補平衡指標交易市場,明確補充耕地的主體、運作機制、收益分配以及相關利益方的權利義務等,營造公開、公平、公正的市場環境。
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