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是先行先試『新探索』還是於法無據違建?
記者:『海上皇宮』到底是不是違法建築?
郭奎章:當然不是,只是手續不全。外邊人叫它『海上皇宮』,我們自己叫它『天使島』,這是對於海洋資源利用的新探索。你想想看,如果是徹底的違法建築,海監、漁政部門在附近碼頭都設有執勤點,在他們的眼皮底下是不可能建起來的,建起來也早就被拆除了。
『海上皇宮』引發質疑主要是因為它是一個新事物,其性質究竟是『船』還是『房屋』,相關部門一直沒有定論。我們一直想為『海上皇宮』辦理相關手續,過去幾年中多次向海監部門申請辦理海域使用權證,但該為它辦什麼樣的證?使用多少年?怎麼收費?找不到相關法律依據,難以辦理海域使用權證。因此,『海上皇宮』並非違法建築,只是手續還沒有辦下來。
戴玉茹:2002年開始實施的《中華人民共和國海域管理法》規定,未經批准或者騙取批准,非法佔用海域的,責令退還非法佔用的海域,恢復海域原狀,沒收違法所得,並處非法佔用海域期間內該海域面積應繳納使用金5倍以上15倍以下的罰款。任何人要使用海域,都必須先取得海域使用權證。郭奎章建立『海上皇宮』時海域管理法已開始實施,應該先取得海域使用權證再開工建設。明知道自己沒有證,還繼續開工建設,就是公然違法。
由於『海上皇宮』於法無據,海監部門發現其擴建後,曾於2005年兩次向其下發《責令停止海洋違法行為通知書》。但『海上皇宮』並未停止其建設行為。
是高端休閑旅游項目還是豪華私人會所?
記者:如何看待『海上皇宮』的性質?有人說『海上皇宮』是將公共海域據為私有,你怎麼看這種說法?
郭奎章:從性質上說,『海上皇宮』是高端旅游業的一個新探索,相對於傳統的養殖業,這種商業模式收益顯然要高很多,從2009年開始我們積極以高端海上休閑運動的名義向政府申請海域使用權,在國內是第一家。海南等地一些城市的領導來『海上皇宮』考察過,希望將這種休閑模式復制到他們那裡,有的還把圖紙拷貝走了。
這種模式是新探索,有一個摸索的時間,比如抗臺風、抗腐蝕都需要時間驗證,希望以後能夠商業化。如果最後證明這是可行的,我們公司將在國內其他地方復制這種模式,搞商業化的海上休閑旅游。因此,現在『海上皇宮』還不對外開放。
從效果來看,目前『海上皇宮』確實帶動了周邊社區的經濟發展。2003年『海上皇宮』建設之初,當地老百姓都是以養殖為主,由於項目的帶動,現在有40%的漁民開始搞旅游。每到周末,都會有很多車從其他地方趕來,也是衝著『海上皇宮』的名氣。
戴玉茹:『海上皇宮』就是郭老板搞的私人會所,平時舉行各種聚會,主要招待一些私人老板。但絕不是什麼高端旅游業,他們又不搞經營活動,上面工作的就是10多個管理人員,還都不是本地人,談不上什麼旅游產業,更說不上帶動當地經濟發展了。
記者:有人猜測,『海上皇宮』會不會是又一座隱藏黃賭毒的『紅樓』?
戴玉茹:應該不會。因為我們執法的時候,把『海上皇宮』的每個房間都看過了,應該沒有黃賭毒的事情。如果有的話肯定會發現,因為我們在附近有執勤點,人員進出都看得到。至於有沒有政府官員上去,我們就不知道了,因為如果有的話,我們也不認識。
郭奎章:首先我是一個合法的商人。很多人都來過『海上皇宮』,都是些社會名流。有游艇會的、法拉利和勞斯萊斯車友會的、深圳總裁俱樂部的,文藝圈的也很多。還有很多地方政府駐深圳辦事處的招商活動也在上面辦,所有活動我們都不收費。
新聞縱深 是否官商勾結執法不力
記者:有媒體報道,『海上皇宮』的建設過程中有官員為其充當保護傘,還有人認為是海監、漁政等執法人員存在執法不力的情況,你怎麼看這個問題?
郭奎章:我對這種說法表示憤慨。去年,我們開始向省市區海洋部門上報材料,得到有關部門的高度關注,他們派了調查組來調研,認為這是個大膽的探索,發展高端旅游業可以先行先試。這樣的領導很高明,其他省市海洋部門也來考察過,有的還在這裡召開過海洋經濟研討會,這怎麼是官商勾結?
戴玉茹:『海上皇宮』5年前就被定為違法建築,兩年前被貼了封條,兩次立案,多次申請強制執行。我們從最開始就介入了,前前後後去『海上皇宮』執法有二三十次,我可以說,願意接受任何媒體和任何人的監督。我個人和這個老板平時沒有見過面,我們這些人和『海上皇宮』也沾不上邊。
記者:那為什麼還是拆不掉這個違章建築呢?你們有沒有試圖阻止他們建設呢?是不是有人打了招呼,或者是有人涉嫌腐敗?
戴玉茹:2009年3月,我們曾阻止『海上皇宮』擴建維修,當場查扣並拖走3個大木排。後來上面有領導發話說要保持現場,所以就把木排還給『海上皇宮』。至於有沒有人有問題,我不好說……
補辦手續還是強制拆除
記者:未來『海上皇宮』會不會拆掉?
郭奎章:『海上皇宮』出生的時候沒有辦證,是歷史原因造成的,因為那時東山灣的所有漁排都沒有辦證。後來別的漁排辦了證,就說我們非法,我認為這是不對的,應該讓我們辦手續『轉正』,而不是讓我們消失。據我了解,現在附近還有很多漁排在從事餐飲項目,也沒有拿到證。不能說小的合法,大的就不合法,也不能說丑的合法,美的就違法。
事實上,我們從來也沒有收到任何執法部門要求拆除的通知。我們收到的都是遷移罰款,包括目前海監漁政部門向龍崗區提起的強制執行,原因是『海上皇宮』曾經為了躲避臺風,從東山灣海域中央遷移到現在的位置,侵佔了原先的航道,所以執法部門開出了70多萬元的罰款。如果是違法建築的話,這麼大的建築,怎麼會只罰款70萬元?因此,未來肯定不會拆。
戴玉茹:2007年深圳市海洋功能規劃出臺以前,東山灣的漁民們已在這裡養魚為生,那時候沒有給他們發證,但登記了編號。2007年深圳市海洋功能規劃將東山灣規劃為養殖區,海洋部門為東山灣的漁民發放了110張養殖證或垂釣證,沒有證件的漁排都是非法的。
『海上皇宮』並非從事養殖,不可能獲得養殖證而變得合法化。修建『海上皇宮』的性質就是擅自佔用海域,這是違法的問題,不是補辦手續這麼簡單。我們已向法院申請強制執行,對『海上皇宮』既要處以罰款,更要責令其恢復海洋原貌。至於是拆除還是將其拖離現在的位置,只是處理方式的問題。據新華社電
『海上皇宮』極盡奢華
■ 文物游艇等一應俱全
『海上皇宮』有北、東、南三個門,主建築是一座二層對稱型小樓,門口有頗具東南亞風情的石馬和石象面海迎賓,南門連接著一個小型碼頭,停放著主人的豪華游艇、一艘快艇和兩艘摩托艇。
與門口的大象雕塑擦肩而過,剛望見正廳裡的歐式沙發,兩套武士盔甲就迎面而來,據說是歷史文物。牆上掛著油畫和一件蒙古王爺的王袍;角落擺放著酒櫃,瓊漿玉露豐藏其中。正廳之後是酒吧,面朝大海,吧臺上方高掛鹿頭。兩側臥房按田園風格打造,主臥裡是一張『北極熊皮毛地毯』。
■ 兩匹賽馬值200多萬
這座奢華會所還建有歐式花園、游泳池和跑馬場。馬場有兩個籃球場大小,棗紅色的『汗血寶馬』正馳騁其上。兩匹賽馬總價值200多萬元,由專職馴馬師伺候,吃的是加了鈣粉、草油的飼料,洗澡用的是高級沐浴露。『兩匹馬每天的消耗要200元,還不算人工。』『海上皇宮』裡還有6只孔雀,在這座建築裡隨意走動。別墅前常年有兩條大狗環伺,一條是不怒自威、沈默寡言的藏獒;一條是警惕性極高、見到生人狂吠不已的杜賓。
■ 數千平方米耗資近億
『海上皇宮』雖然浮在海面上,但非常穩固,潮漲它也漲,潮落它也落,走在上面全然不覺晃動。據曾參與修繕的工人老張透露,『海上皇宮』由四塊巨大的漁排組成,約有3000多平方米,周邊的纜繩都是進口的,每根纜繩中部有1000公斤重的鐵錨,整個別墅由39個鐵錨固定。為了保證別墅能漂浮在水面上,其底部由3000多個泡沫墊子托起。據估算,僅墊子一項就要花費120多萬元。據其主人介紹,他在上面投入了近億元。據《楚天都市報》
與執法部門博弈史
●2003年,『海上皇宮』建造。
●2004年,龍崗海監部門立案調查,後因過了追溯期無法執行。
●2004年4月,『海上皇宮』擴建,規模擴大約一倍。
●2006年,『海上皇宮』以發展『休閑漁業』為名提出海域使用權申請,但未獲通過。
●2008年,龍崗區海洋部門立案調查。同時,郭奎章到省海洋局拿到了一位領導的批字。
●2009年,海洋部門決定對海上精英娛樂有限公司處以71.1萬元行政處罰,卻發現其賬戶竟是空的。