|
||||
《國家住房建設制度建議稿》(2010版)即將報送國務院 專訪課題組執筆人李開發
2009年2月,長期研究房地產宏觀調控的學者,經濟學家李開發在全國人大政協兩會召開前夕向國務院辦公廳、國家住建部等相關部委提交了《國家住房制度建議稿》,一年來該稿完善了原有的提案,並於日前完成了《國家住房建設制度建議稿》(2010版),即將報送國務院與對口主管部門。昨日,課題組執筆人李開發接受了本報的獨家專訪。記者 姚華
住房制度要適合國情切實可行
記者:為什麼要提交國家住房建設制度建議稿?
李開發:2010年是一個特殊的年份,房價高聳,實體經濟依然脆弱,社會需求更需要民間資本的拉動,過去的一年,地方政府財政收入下降,今年支付能力不足,加之由於金融危機影響就業,許多中低收入家庭的收入進一步減少。在這種背景下,更需要出臺一個國家的住房建設制度。
記者:『調控樓市』是眾所周知的難題,《國家住房建設制度建議稿》(2010版)能夠解決好各方矛盾,並做到切實可行嗎?
李開發:一個好的住房制度是不能只思考如何與外國房地產調控理論接軌,更重要的是切合中國國情,要有可行性認證。《國家住房建設制度建議稿》(2010版)在充分調研的基礎之上,對地方政府財政、開發商、富裕階層、投資者、中低收入階層的利益與現狀深入研究,實證可行。其中既考慮了中低收入階層,也考慮到先富起來的階層,爭取更廣泛的理解與認同。
市中心蓋保障房理論上可行
記者:在具體的《國家住房建設制度建議稿》(2010版)內容中,涉及了很多保障性住房問題,但是目前大城市中保障住房大多數位於交通不便的偏僻地區,普通居民不願意去住,這個矛盾應該怎樣解決?
李開發:這是典型的不重視保障性住房的問題,也是城市規劃中把保障性住房放到末位的問題,只有通過政策的通盤約束纔能解決。目前,這種現象在全國非常普遍,因為市中心地塊可以多賣錢,土地出讓金高。
記者:那麼未來在市中心蓋保障房有沒有可能呢?
李開發:從理論上來說沒有問題,就看政府的重視情況,當然還要看政府有沒有長遠的發展規劃。如果地方政府在犧牲高額土地出讓金的前提下,在城市中心的優質地塊規劃建設保障房,那麼可以非常完美地解決中低收入群體的住房問題。重慶市政府做得比較好,其他城市可以研究重慶經驗。
對於外來人口需權衡各方因素
記者:現在大城市中外來人口越來越多,如何纔能讓外來人口合理地享受城市保障房制度?
李開發:外來人口享受保障性住房過多過快,會導致所在城市人均利益下降。我們要設立的條件,就是遷進人口是對城市福利蛋糕做大有貢獻的人,也是相對穩定並且已經融入城市的那一部分人,這樣纔比較合理,現有的城市居民也能認同。此外,外來就業人口在就業地申請保障性住房必須與原住地保障性住房管理部門有個交接,不能同時享受多種保障。
合作建房可抑制房價快速上漲
記者:之前集資建房、合作建房引起各方關注,國家住房建設制度對於該類開發形式應該如何引導?
李開發:國發(2003)18號文件指出:『集資、合作建房是經濟適用住房建設的組成部分,其建設標准、參加對象和優惠政策,按照經濟適用住房的有關規定執行。』集資建房、合作建房拓寬了保障性住房的建設渠道,可以為目前的房地產市場增加市場經濟的競爭元素,防止少數開發商獨佔市場,也防止官商勾結與腐敗行為的產生。近些年來,房地產市場的唯一主體是開發商。培育多個不同的房地產開發的主體,可以抑制房價快速上漲。
物業稅短期內實施難度很大
記者:物業稅的說法已經提了很多年,但是一直未實施,短期內是否有可能實施?
李開發:非常難。商業地產先征稅都已經說了兩年了,現在依然沒有動靜。物業稅之所以遲遲難以實施,究其原因還是和物業稅制定主體有關。大家可以研究一下誰的房最多,物業稅推出後誰的利益將直接受損,就知道物業稅能否開征了。這個問題沒有答案。
目前大城市房價高漲無法解決
記者:今年大中城市的房價還會繼續上漲嗎?
李開發:漲的趨勢沒有改變,但是漲幅不會很大。地方政府要保證稅收的穩定增長和GDP的相關份額,維持房地產市場的現狀,因此會默認房價的進一步上漲。此外,城市化的持續加快也給房價提供了上漲空間。
記者:解決目前大城市房價高漲,最有效的辦法是什麼?
李開發:目前沒有辦法解決大城市房價高漲的問題。中國是在市場經濟的初級階段,不同的利益群體的利益訴求不一樣,而最想買房的是中低收入階層,是弱勢群體,是最沒有影響力的階層,所以盡管政策的方向是好的,但實際效果很差。
相關鏈接
《國家住房建設制度建議稿》
(2010版)
《國家住房建設制度建議稿》(2010版)執筆人李開發,他曾先後在地方政府、企業、國務院國資委研究機構、科研院所工作,現為中國經濟名家講壇副理事長,中國企業改革與發展研究會常務理事,北京華商美苑設計院總經濟師,先後在多所大學兼任教職。
2009年2月,李開發在全國人大政協兩會召開前夕向國務院辦公廳、國家住建部等相關部委提交了《國家住房制度建議稿》,在2010年兩會即將到來的時刻,幾乎十易其稿的修改本終於到了基本滿意可以脫手的質量,在今年兩會預熱之際,《國家住房建設制度建議稿》(2010版)即將報送國務院與對口主管部門。