新聞分析

    廉租房建設：能向百姓交出一份滿意的答卷嗎？

    2009年的日歷已經翻到11月中下旬。年底將至，有關各地廉租房建設的消息也紛至沓來，其中有令人欣慰的，但更多的卻是令人遺憾的。

    在商品房價格扶搖直上的今天，百姓翹首以盼的廉租房建設進度如何？各地政府如何關注民生、雪中送炭？將向百姓交出一張怎樣的答卷？

    11月16日，中國社科院財政與貿易經濟研究所發布首份住房綠皮書，在談到廉租房時明確指出：各地廉租房制度建設緩慢，保障范圍小，資金缺口大。1998年至2006年全國累計用於廉租房建設的資金僅為70.8億元，2007年1月至11月全國投入資金也僅為83.2億元，遠遠沒有滿足『十一五』期間每年近500億元的廉租房資金需求。

    廉租房作為保障性住房的重要組成部分，建設資金到位率與計劃為何相去甚遠？中國指數研究院副院長張化學表示，缺乏長效的資金支持機制，不僅缺乏政策性住房金融體系，而且財政收入支持保障性住房的比例也沒有通過法律法規固定下來，資金來源隨意性強，缺乏穩定性是造成保障房資金難落實的重要原因。

    於是,一些地方患上了對中央財政的『依賴癥』。『今年中央政府重大公共投資項目中的保障性住房建設，有的地方為了多爭取中央補助資金，沒有充分考慮當地政府和群眾的承受能力，編制的建設規劃過大，任務過重，有的城市向上級申報的廉租房建設規劃，大大超過了應保障對象總數。』

    另外，保障性住房建設攤子鋪得過大，保障標准偏高，也是原因之一。據全國人大常委會保障性住房建設專題調研組的調研，目前各地廉租房的平均造價為1200?2000元/平方米，但有的城市廉租房建設標准達到每平方米2500元左右，增加了政府保障難度。

    如果說一些地區保障性住房建設滯後是因為資金不足的原因，尚可以理解。但是，土地出讓金本該是保障性住房資金的來源之一，當土地出讓一片紅火，甚至超額提前完成時，保障性住房建設卻裹足不前，形成了商品市場開發與保障房建設冰火兩重天的局面，這難免有些說不過去。

    一組來自國土資源部的數據顯示，2006年全國土地出讓總收入為7000億元左右，2007年高達1.3萬億元，2008年為9600億元。今年以來樓市價格暴漲，『地王』頻出，許多城市前9個月就實現全年土地出讓金目標，可見一些地方將保障性住房建成『半拉子』工程，並非缺錢，而是與過分依賴中央財政，坐等國家『施救』不無關系。

    還應看到的是，不能否認一些地方往往喜歡將大量資金用到『GDP』這個立竿見影的『刀刃上』，而對於既損失土地收益，又不會明顯改善『招商環境』的保障房特別是廉租房建設，態度不積極。

    事實上，通過各種媒體報道，我們也看到了不少地區、省份在有效推進保障性住房建設方面做了很多有益的探索和嘗試：北京、天津、上海、河北等地嘗試利用公積金建設保障房；廣州等省市將廉租房和經適房『瘦身』，多建小戶型房；甘肅蘭州、貴州安順、河南鄭州、福建、昆明等地嘗試『租售並舉』；上海、石家莊、廣州等地政府出面尋租40到50平方米的二手房做廉租房等。不管是不是解決困難群體住房問題的最佳模式，但這種探索對於最終找出解決百姓『居者有其屋』的目標都是有益的探索。

    包括廉租房在內的保障性住房涉及重大民生問題，政府承諾的目標任務必須完成，如果不能按計劃兌現，既有失政府信譽，又讓群眾失望。時至年底，我們希望各地政府能夠向各地百姓交出一份令他們滿意的答卷。 （記者 李秀玲）