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據報道,從2005年下半年開始,天津市推出以『宅基地換房』加快小城鎮建設的辦法,並在『十二鎮五村』開展試點,涉及近18萬農民。至今年末,將有10萬農民住上有產權的商品房,過上上班拿工資、有社保醫保的『城裡人』生活。(10月12日中新社)
所謂『宅基地換房』,具體做法是,農民自願以其宅基地,換取小城鎮內的一套住宅,遷入小城鎮居住。原村莊建設用地進行復耕,而節約下來的土地整合後再招、拍、掛出售,用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。
城市化是中國實現小康社會的途徑,也是解決農村多餘勞動力的唯一辦法。但從中國目前情況來看,要實行城市化,面臨著土地和資金雙重約束。這兩個問題解決不好,城市化只能是一句空話。
要安置大量農民進城,以及進行配套基礎設施建設,僅依靠政府財力遠遠不夠。加上農民自身的積累也不可能。所以,必須在土地上做文章,讓農民的承包地和農村建設用地能夠進行市場化流轉。這樣,農民纔可獲得可支配資產,從而使資源資本化。
但是,由於耕地的任務是用來保證糧食安全的,所以,其流轉主要還是用於糧食生產。這樣,可用於商業開發和城市化建設的土地一般就靠非耕地,非耕地其實主要是宅基地。根據一些學者的估算,農村宅基地的市場價值至少高達15萬億元,只要把其中的一部分充分釋放,的確能夠帶動農村消費和城市化的發展。
從天津看,宅基地置換,也確實很好解決了制約小城鎮建設的土地和資金難題。據介紹,該市華明鎮12個村共有宅基地12071畝,新建小城鎮需佔地8427畝,其中規劃農民安置住宅佔地3476畝,宅基地復耕後不僅可以實現耕地佔補平衡,還可騰出土地3644畝。另外,華明鎮用於農民還遷住宅和公共設施建設資金約37億元,可出讓的商業開發用地預留了4000多畝,土地出讓收益預計達到40億元,可實現小城鎮建設資金平衡。
然而,在看到宅基地換房解決城鎮建設問題的同時,也要考慮10萬農民進城後的生計問題,盡量把後遺癥降到最低。城鄉收入差距擴大的一大原因,就在於國民財富在城市和農村的分配中,明顯偏向城市,城市居民有基本的養老、醫療、失業保險以及最低收入保障等,而農民則一切皆無,只能靠自己自力更生。之所以如此,當然是城鄉二元體制造成的。所以,必須從統籌城鄉一體化發展的角度去考慮農村土地的流轉和城市化進程。這就需要改革戶籍制度,並剝離附加於戶籍制度之上的社會管理和福利制度,使農民和城市居民真正做到同工同酬,享受同等權益。否則,宅基地換房後,將會制造大量的『務農無地、上班無崗、低保無份』的『三無』農民以及城市流民。天津這方面做得比較好,就在於他們考慮到了這一問題,並准備在落實農民最低生活保障、新型農村合作醫療、養老保障和農民就業等方面尋求突破。
所以,天津的宅基地換房做法要得到推廣,還須要做到統籌城鄉權益。
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