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國務院宣布從1998年下半年起停止住房實物分配,實行住房分配貨幣化,新建住房原則上只售不租。至此,住房被真正全面推向市場。這一年,中國人民銀行出臺《個人住房貸款管理辦法》,並特意安排1000億元的貸款指導性計劃,倡導貸款買房。嗅覺敏銳的民間資本開始行動,2001年媒體上首次出現了溫州炒房團的身影。28名房產開發商登上2001年福布斯中國富豪榜。今日的眾多富豪正是在這一階段收獲頗豐。2002年2月,住房實物分配在全國停止。各地紛紛出臺鼓勵購房政策。
建立住宅技術保障體系 1999年國務院轉發建設部等部門關於《推進住宅產業現代化、提高住宅質量》若乾意見的通知。通知要求加強基礎技術和關鍵技術研究,建立住宅技術保障體系。同時健全管理制度,建立完善的質量控制體系。這一政策的出臺,加快了住宅建設從粗放型向集約型轉變,對推進住宅產業現代化,提高住宅質量,促進住宅建設成為新的經濟增長點起到積極作用。
定位房地產為支柱產業 2003年國務院關於促進房地產市場持續健康發展的通知(18號文)中,明確提出房地產業已經成為國民經濟的支柱產業。要堅持住房市場化的基本方向,發展住房信貸,強化管理服務。經濟適用房也由『住房供應主體』被改為『具有保障性質的政策性商品住房』,『住房供應主體』被大部分的商品房所替代,逐步實現多數家庭購買或承租普通商品住房。自2003年,房地產被定位成支柱產業後,地方政府經營城市的理念在快速復制,一些制造類企業開始大規模進軍房地產,各地『地王』紛紛登場。到了2005年,全國房價一路高歌猛進。有關部門開始統一步伐打出『組合拳』,實施調控。
加強房地產信貸管理 2003年央行發布《關於進一步加強房地產信貸業務管理的通知》,規定房地產開發企業申請銀行貸款的條件,其自有資金應不低於開發項目總投資的30%,且商業銀行只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放個人住房貸款。這種來自金融機構的政策變更讓一些小的開發商如履薄冰,很多小企業因為資金周轉困難被迫關停或者被資金實力雄厚的大開發企業兼並。商品房身份的認定以及行業企業的壟斷化趨勢都為房價的進一步抬昇提供了口實。
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